25 октября 2017 года в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации прошли XII Ежегодные научные чтения памяти профессора С.Н. Братуся на тему «Проблемы правосубъектности на современном этапе». В рамках данного мероприятия состоялось заседание круглого стола на тему «Некоммерческие организации как субъекты права».

В работе круглого стола приняли участие представители науки и практики, в том числе - представители крупнейших научных юридических школ (ИЗиСП, МГУ им. Ломоносова, МГЮА им. Кутафина, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Амосова и т.д.), сотрудники государственных органов, представители адвокатского сообщества и бизнеса.

Модераторами круглого стола выступили заместитель заведующего отделом гражданского законодательства и процесса ИЗиСП, к.ю.н., Гутников Олег Валентинович, профессор кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), д.ю.н., Сойфер Татьяна Владимировна, профессор кафедры гражданского права Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, д.ю.н., Козлова Наталия Владимировна.

На круглом столе обсуждались актуальные проблемы правового статуса некоммерческих организаций. В стране продолжается масштабная реформа гражданского законодательства, начало которой было положено Указом Президента РФ от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации», а также Концепцией развития гражданского законодательства, одобренной Президентом Российской Федерации в октябре 2009 г. Эта реформа самым непосредственным образом затронула и некоммерческие организации.

Участники круглого стола констатировали, что на современном этапе реформа законодательства о некоммерческих организациях пока остается не завершенной, а новеллы ГК РФ о юридических лицах еще не получили полноценного развития в нормах специальных законов о некоммерческих организациях.

Нерешенными остаются и проблемы правового статуса научных организаций, начиная от государственных академий наук, и заканчивая научными организациями со специальным правовым статусом (государственные научные центры). Попытка решения этих проблем содержится в разработанном Министерством образования и науки Российской Федерации проекте Федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности», который также был обсужден в рамках круглого стола.

Первым спикером выступила профессор кафедры гражданского права Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, д.ю.н., Сойфер Татьяна Владимировна, которая затронула в своем выступлении основные проблемы гражданской правосубъектности некоммерческих организаций,  а также высказала собственные взгляды по основным спорным вопросам их правового статуса (критерии разграничения организаций на коммерческие и некоммерческие, перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций, правовой режим приносящей доход деятельности и др.).

Следующим спикером выступил заместитель заведующего отделом гражданского законодательства и процесса ИЗиСП, к.ю.н., Гутников Олег Валентинович. В своем докладе им были обозначены основные проблемы правового статуса научных организаций в контексте проекта федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности», к которым относятся: проблема определения понятия научной организации; проблема выбора организационно-правовой формы научной организации; проблема определения специфических особенностей правового статуса научной организации, определяемых характером о существляемой ими деятельности; проблема научных организаций со специальным правовым статусом; организации научной и инновационной инфраструктуры; территории развития научной, научно-технической и инновационной деятельности. Были предложены пути решения поставленных проблем.

Продолжил работу круглого стола ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса ИЗиСП, к.ю.н., Емельянцев Владимир Петрович с докладом на тему «Административно-правовые и рыночные механизмы управления научными организациями». Им были обозначены два тезиса: 1. Предлагается дать возможность научным организациям отказаться от затворов бюджетного финансирования; 2. Необходимо предоставить возможность, чтобы научные организации повышали свою конкурентоспособность, как в научной сфере, так и в рыночной экономике.

Следующим спикером выступил Андреев Владимир Константинович – заведующий отделом гражданско-правовых и корпоративных исследований, заведующий кафедрой гражданского права Российского государственного университета правосудия, профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), д.ю.н., профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, академик РАЕН, с докладом на тему «Понятие и структура инновационного научно-технологического центра». Им была высказана идея о том, что нет необходимости сохранять закон о некоммерческих организациях в том виде, в каком он сейчас существует, поскольку основные положения отражены в ГК РФ.

Ушницкий Рум Румович – заведующий кафедрой гражданского права и процесса юридического факультета Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова, к.ю.н., выступил с докладом на тему «О сущности правоотношения участия (учредительства) в юридическом лице как сущности юридического лица». Им была обозначена основная проблема, связанная с тем, какой статус придать общинам малочисленных коренных народов Севера.

Никитина Елена Евгеньевна – ведущий научный сотрудник отдела конституционного права ИЗиСП, к.ю.н., выступила с докладом на тему «Некоммерческая организация как субъект конституционного права». Елена Евгеньевна обратила внимание на то, что некоммерческие организации обладают двойственной природой. С одной стороны, некоммерческие организации можно рассматривать как способ формализации и институционализации самоуправляемой и независимой от государства деятельности гражданского общества. С этой точки зрения, некоммерческие организации являются формой выражения гражданами своих интересов и проявления их общественной, публичной активности. С другой стороны, с помощью некоммерческих организаций реализуется социальная функция государства.

Свиридова Екатерина Александровна – доцент кафедры гражданского права Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, к.ю.н., выступила с докладом на тему «Право некоммерческой организации на наименование в рамках специальной правоспособности». Екатерина Александровна поставила вопрос о том, что делать, если есть тождество между наименованиями некоммерческих организаций и фирменным наименованием коммерческих организаций.

Оболонкова Елена Викторовна – ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса ИЗиСП, к.ю.н., в своем докладе затронула основные проблемы и перспективы совершенствования законодательства о некоммерческих организациях. В частности, Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в Главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в ГК РФ были внесены принципиальные изменения в регулирование правового положения некоммерческих организаций. Внесение изменений, безусловно, следует считать позитивным шагом, однако реформу нельзя считать завершенной, пока не будут внесены необходимые изменения в ряд специальных законов, в которых содержатся положения об организационно-правовых формах некоммерческих организаций, не соответствующих положениях ГК РФ в новой редакции.

Мельник Тимур Евгеньевич – научный сотрудник отдела социального законодательства ИЗиСП, выступил с докладом на тему «Правосубъектность общероссийских спортивных федераций». Он обратил внимание на особенности правосубъектности общероссийских спортивных федераций. По его мнению, в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в этой части содержатся противоречивые положения. С одной стороны, вышеуказанные организации признаются разновидностью общественных объединений. Но при этом фактически устанавливается, что они создаются на основе акта органа исполнительной власти в результате государственной аккредитации. В этой связи необходимо пересмотреть подход об определении статуса общероссийской спортивной федерации посредством аккредитации. Государственная аккредитация должна подтверждать соответствие уже созданной федерации  установленным требованиям, а не являться частью процедуры создания общероссийской спортивной федерации.

Ломакина Любовь Александровна – старший научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении ИЗиСП, к.ю.н., выступила с докладом на тему «Государственная корпорация как субъект трудового правоотношения: особенности правового статуса». Государственная корпорация, как субъект трудового правоотношения (работодатель), обладает особым правовым статусом, который предопределяет особенности правового регулирования труда лиц, работающих в корпорации по трудовому договору.

Макарова Оксана Валерьевна – ведущий научный сотрудник отдела уголовного и уголовно-процессуального законодательства; судоустройства ИЗиСП, к.ю.н., выступила с докладом на тему «Правовое положение неправительственных правозащитных организаций в современных условиях развития российского общества». Оксана Валерьевна в своем выступлении проанализировала и оценила состояние, а также перспективы развития российского законодательства, регулирующего статус неправительственных правозащитных организаций, а также его соответствие международным правовым актам. Обоснована потребность в принятии специального нормативного правового акта, регулирующего все особенности статуса и функционирования неправительственных правозащитных организаций.

Соловьева Светлана Вадимовна – ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства иностранных государств ИЗиСП, к.ю.н., выступила с докладом на тему «Некоммерческие организации как субъекты права в США». Согласно Конституции США порядок создания и деятельности юридических лиц определяется законами отдельных штатов. Сегодня законодательства штатов не отличаются единообразием организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц. Однако если присмотреться, то вырисовывается следующая картина: все юридические лица, занимающиеся некоммерческой деятельностью, делятся на некоммерческие корпорации и ассоциации. Только между этими двумя группами некоммерческих юридических лиц существует видимая разница. Принципиальных различий между отдельными видами некоммерческих корпораций, существующих как в одном, так и в различных штатах, попросту нет. Все различия сводятся к целям создания некоммерческой корпорации и видам общеполезной деятельности, которыми она занимается.

Шрам Валерий Павлович – старший научный сотрудник отдела гражданского законодательства иностранных государств ИЗиСП, к.э.н., выступил с докладом на тему «Некоммерческие юридические лица по законодательству Сербии и Хорватии». В Сербии и Хорватии некоммерческой организацией является любая организационно-правовая форма свободного и добровольного объединения юридических и физических лиц, создающаяся в целях обеспечения экологических, гуманитарных, социальных задач и не ставящая своей целью извлечение прибыли.

Печегин Денис Андреевич – старший научный сотрудник отдела уголовного и уголовно-процессуального законодательства; судоустройства ИЗиСП, к.ю.н., выступил с докладом на тему «Использование некоммерческих организаций в преступной деятельности». Несмотря на отдельный закон, регламентирующий статус некоммерческих организаций, существует все еще много проблем в его применении, которые не находят однозначного решения в доктрине. Одной из таких проблем сегодня является совершение преступлений посредством некоммерческих организаций. В докладе представлен анализ соответствующей судебной практики.