О Венецианской комиссии

За демократию через право Венецианская комиссия Совета Европы

Европейская комиссия за демократию через право, более известная как Венецианская комиссия, так как заседания проводятся в Венеции, – это консультативный орган Совета Европы по конституционным вопросам.

Комиссия создана в мае 1990 года 18 государствами – членами Совета Европы.

Целью Венецианской комиссии является оказание правовых консультаций государствам-членам и, в частности, оказание помощи государствам по приведению их правовых и институциональных структур в соответствие с европейскими стандартами и международным опытом в области демократии, прав человека и верховенства права.

Комиссия также помогает обеспечить распространение и укрепление общего конституционного наследия и обеспечивает «экстренную конституционную помощь» для государств с переходной экономикой.

Членами Комиссии являются: 47 государств – членов Совета Европы, 12 других стран (Алжир, Бразилия, Чили, Израиль, Казахстан, Республика Корея, Кыргызстан, Марокко, Мексика, Перу, Тунис и США), а также 5 государств-наблюдателей и 1 ассоциированный член. В пленарных сессиях Комиссии принимают участие Европейская Комиссия и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ.

Представителями государств-участников в Комиссии являются ученые – специалисты в области государственного и международного права, конституционные и верховные судьи, члены национальных парламентов, а также государственные служащие. Они назначаются государствами – членами на 4 года, однако в рамках Комиссии осуществляют деятельность в качестве независимых экспертов. Президентом Комиссии с декабря 2009 года является Джанни Букиккио.

Сферами деятельности Комиссии являются:

  • демократические институты и основные права;
  • конституционное правосудие и правосудие общей юрисдикции;
  • выборы, референдумы и политические партии.

Постоянный Секретариат Комиссии находится в Страсбурге, в штаб-квартире Совета Европы. Пленарные заседания проводятся в Венеции в Скуола Гранде ди Сан-Джованни Евангелиста четыре раза в год (март, июнь, октябрь и декабрь).

За время существования Венецианской комиссией было принято 500 заключений по более чем 50 странам и проведено 80 исследований, Европейский суд по правам человека ссылался на заключения Венецианской комиссии более чем в 50 делах (с 2002 года).

Основная задача Венецианской комиссии состоит в предоставлении государствам юридических консультаций в форме «юридических заключений» по законопроектам или действующему законодательству.

Комиссия также проводит исследования и готовит доклады по актуальным вопросам.

Кто может запросить заключение Венецианской комиссии?

государства-члены:

  • парламенты;
  • правительства;
  • главы государств.

Совет Европы:

  • Генеральный секретарь;
  • Комитет министров;
  • Парламентская ассамблея;
  • Конгресс местных и региональных общин.

Международные организации:

  • Европейский Союз;
  • ОБСЕ / БДИПЧ;
  • другие международные организации, участвующие в работе Комиссии.

Краткие экспертные заключения

По просьбе конституционного суда или Европейского суда по правам человека Комиссия может также предоставлять краткие экспертные заключения – не о конституционности соответствующего акта, а по вопросам конституционного и международного права. Также Комиссия сотрудничает с омбудсменами по вопросам законодательства в соответствии с их деятельностью.

Работа Комиссии основывается на диалоге

Комиссия не стремится навязать выводы, изложенные в заключениях. Предлагается недирективный подход, основанный на диалоге, обмене опытом и практикой государств – членов ЕС. Именно поэтому рабочая группа посещает страну, по законодательству которой поступил запрос, проводит консультации с заинтересованными субъектами и максимально объективно оценивает сложившуюся ситуацию. Органы власти соответствующего государства могут представить свои замечания по проекту заключения.

Конференции и семинары

Так как качество демократии зависит не только от качества законов, но и от их реализации, Комиссия проводит семинары и конференции в партнерстве с конституционными судами, парламентами, центральными избирательными комиссиями и университетами.

Венецианской комиссией неоднократно рассматривалось и российское законодательство. Так, еще в 1994 году предметом обсуждения Комиссии стала Конституция Российской Федерации. За последнее время наиболее резонансными стали критические замечания относительно важнейших политических законов Российской Федерации – о выборах в Госдуму, о ФСБ и о митингах. В марте 2014 года на 98-й пленарной сессии планируется обсуждение законов о некоммерческих организациях и о внесении изменений в Уголовный кодекс РФ в статьи о государственной измене и шпионаже, инициированное Комитетом Парламентской ассамблеи Совета Европы по юридическим вопросам и правам человека.

За уже более чем 20-летнюю историю сотрудничества Венецианской комиссии и России представителями от Российской Федерации являлись видные юристы и государственные деятели – Н.В. Витрук, М.В. Баглай, В.Д. Зорькин.

В 2013 году в качестве представителя Российской Федерации была назначена вице-президент РАН, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, академик Т.Я. Хабриева, а в качестве заместителя представителя – заместитель директора Института, кандидат юридических наук, заслуженный юрист РФ А.И. Ковлер.

19 апреля 2013 года поручениями Президента Российской Федерации № Пр-885 и Председателя Правительства Российской Федерации № ДМ-П17-2822 было принято решение о создании на базе федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» постоянно действующего секретариата делегации Российской Федерации в Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) в целях правового, научного и организационно-технического обеспечения деятельности делегации Российской Федерации в Венецианской комиссии. Руководителем секретариата назначен кандидат юридических наук С.В.Чиркин.

Основные базовые документы Комиссии:

 

Институт сотрудничает

Контактная информация

Здание на м. «Чистые Пруды» 107078 Москва,
Б. Харитоньевский пер., д. 22-24, стр. 1А, 1БВ

Здание на м. «Академическая» 117218 Москва,
ул. Б.Черемушкинская, д.34

+7 (495) 719-70-00

+7 (499) 724-11-59

Вход

Забыли пароль?