ТИХОМИРОВ Юрий Александрович

Юрий Александрович Тихомиров – доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Международной академии сравнительного права, заслуженный деятель науки Российской Федерации.

С 1989 по 2012 г. – первый заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; с 2012 по 2025 г. – главный научный сотрудник, заместитель заведующего центром публично-правовых исследований Института.

Образование

В 1949 г. поступил на юридический факультет Московского ордена Ленина Государственного Университета имени М.В. Ломоносова, который с отличием закончил в 1954 г.

1954–1957 гг. –аспирант Института государства и права Академии наук СССР.

В 1954 г. защитил кандидатскую диссертацию на тему «Правовое положение районных Советов в городах».

В 1968 г. защитил докторскую диссертацию на тему «Государственная власть и проблемы управления в советском обществе».

В 1976 г. получил звание профессора.

Научная деятельность

1957–1985 гг. младший научный сотрудник, старший научный сотрудник, ученый секретарь, заведующий сектором, заместитель директора Института права имени А.Я. Вышинского Академии наук СССР.

1985–1989 гг. – заведующий кафедрой права и психологии управления Академии народного хозяйства Совета Министров СССР.

1989–2025 гг. – Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, с 1989 по 2012 г. –первый заместитель директора, с 2012 по 2025 г. – главный научный сотрудник, заместитель заведующего центром публично-правовых исследований.

Ю.А. Тихомиров несколько десятилетий руководил работой секции «Публичное право» Ученого совета Института.

2015–2025 гг. – вице-президент Национальной ассоциации административистов. Именно Ю.А. Тихомирову принадлежала идея ее создания.

1990–2025 гг. – руководитель секции права в Центральном доме ученых РАН.

Член-корреспондент Международной академии сравнительного права (IACL).

Член редколлегий ведущих юридических журналов, в том числе «Журнал российского права», «Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения», «Правоведение», «Законы России», «Наркоконтроль».

Сфера научных интересов

Ю.А. Тихомиров внес значительный вклад в развитие теории компетенции, коллизионного права, административной юстиции, расширил научное представление о системе публичного права, обосновал теорию управления на основе права, заложил научные основы правового мониторинга. Юрий Александрович стоял у истоков возрождения и развития российской школы компаративистики. Проводимые им научные исследования основывались на междисциплинарном подходе, обеспечивая выявление межотраслевых связей как глубинных предпосылок и условий эффективного правового регулирования.

Разработанный им «Курс административного права и процесса» воспитал не одно поколение юристов, научив их видеть за текстом закона живую социальную реальность. Именно ему принадлежит идея создания книги «Научные концепции развития законодательства» – это традиция, которую Институт бережно хранит и продолжает развивать уже более трех десятилетий.

Многие годы Ю.А. Тихомиров посвятил исследованию правовых основ управления. Значительный вклад внес в разработку проблем юридической техники, исследование юридико-технических вопросов в свете актуальных потребностей современной юридической науки и практики.

Основываясь на идее о «вечном движении», он отказывался признавать только прямолинейное движение права, поскольку это сильно упрощает действительность, не учитывает реальные тенденции развития. В связи с этим им был обоснован циклический подход к развитию права, отражающий все этапы возникновения и непрерывного осуществления.

Правовой феномен, впервые отмеченный Юрием Александровичем, – «кочующие» правовые семьи; их появление связано с тесным взаимовлиянием правовых семей, переплетением их звеньев, а также элементов других правовых образований.

Ю.А. Тихомиров был талантливым организатором науки. Под его руководством успешно выполняли научные задачи рабочие группы, объединяющие представителей различных отраслей права, проводились конференции, осуществлялась подготовка и редактирование коллективных научных работ; велись крупные разработки в рамках целевых комплексных программ; осуществлялось внедрение научно-практических рекомендаций в законотворческую и правоприменительную практику.

Значительное внимание он уделял молодым специалистам, помогая им в становлении на научном пути. В 2010 году по инициативе руководства Института была создана группа молодых ученых, получившая неофициальное название «Группа 13» (по первоначальному числу участников), которая занималась исследованием острых правовых проблем, не всегда имеющих однозначное и очевидное решение. Более двенадцати лет Ю.А. Тихомиров руководил работой данной группы, передавая молодежи опыт научной коллаборации.

Юрий Александрович всегда подчеркивал, что ученый должен знать не только теорию, но и практику, не оставаться «кабинетным работником». Под его руководством были проведены региональные социологические исследования состояния законодательства и практики (Калужская, Тверская, Орловская, Воронежская, Тульская, Нижегородская, Вологодская области и др.), обобщен положительный опыт правового регулирования в субъектах Российской Федерации.

Вклад в развитие законодательства

Ю.А. Тихомиров принимал непосредственное участие в реализации практически всех государственных реформ, проходивших в нашей стране, его идеи были положены в основу модернизации многих государственных институтов, учтены при подготовке нормативных правовых актов.

Научный опыт Ю.А. Тихомиров был востребован в периоды проведения конституционных реформ: в работе над проектом Конституции РСФСР 1978 г. он оказывал научную поддержку секретариату (рабочей группе); в 1993 г. участвовал в обсуждении текста проекта Конституции Российской Федерации в качестве приглашенного эксперта; в 2020 г. – был членом рабочей группы по подготовке поправок к Конституции Российской Федерации.

Ю.А. Тихомиров на заседании рабочей группы по подготовке поправок к Конституции Российской Федерации. 2020 г.

В начале 1990-х гг. Институт был задействован в разработке Союзного договора, Юрий Александрович был в числе сотрудников, которые участвовали в обсуждениях положений его проекта.

В 2021 г. ученый вошел в состав Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, созданной Указом Президента РФ от 21 июня 2001 г. № 741 в целях выработки решений по ключевым проблемам федеративных отношений.

В ходе судебной реформы в начале 2000-х гг. была проведена масштабная работа, направленная на совершенствование правовой основы организации и деятельности судов. Ю.А. Тихомиров входил в состав Рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации о судебной системе, образованной в 2000 гг. по распоряжению Президента Российской Федерации.

Большой вклад им внесен в организацию концептуальной проработки проекта федерального закона о нормативных правовых актах, призванного ввести стабильные основы классификации нормативных правовых актов, обеспечить правильное соотношение актов, издаваемых разными правотворческими органами, закрепить четкие критерии их разграничения по юридической силе. Благодаря его разработкам законы о нормативных правовых актах появились в ряде иностранных государств и на уровне многих субъектов Российской Федерации.

Во многом благодаря Ю.А. Тихомирову создан солидный научный задел в разработке методических и рекомендательных материалов, касающихся разных аспектов правотворческой и правоприменительной деятельности. Значительным является его вклад в создание модельных рекомендательных актов.

Научный и экспертный опыт Ю.А. Тихомирова был востребован в работе консультативных комиссий и экспертных советов при Президенте РФ, палатах Федерального Собрания РФ, Министерстве юстиции РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, Генеральной прокуратуре РФ и др. На протяжении многих лет он руководил разработкой аналитических материалов для государственных структур, в том числе в связи с проводимыми в стране федеральной, судебной и административной реформами. Юрий Александрович участвовал в экспертных работах по линии Совета Европы, СНГ, ЕврАзЭС, являлся координатором Центра публичного права Межпарламентской Ассамблеи СНГ, а также председателем национальной группы Международной академии сравнительного права и вице-председателем Группы восточно-европейских стран.

Награды

Заслуги Ю.А. Тихомирова были неоднократно отмечались государственными и ведомственными наградами, среди них:

1995 г. – присвоено звание «Заслуженный деятель науки Российской Федерации»;

2000 г. – медаль Анатолия Кони;

2001 г. – Орден Почета;

2005 г. – Орден Дружбы;

2010 г. – Благодарность Президента Российской Федерации; Благодарность Председателя Совета Федерации; Почетная грамота Министерства культуры Российской Федерации; медаль «За заслуги перед судебной системой Российской Федерации» I степени; памятный знак ФСКН России «За заслуги»;

2015 г. – орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени;

2019 г. – лауреат премии «Юрист года» Ассоциации юристов России;

2024 г. – лауреат премии в номинации «За значительный вклад в развитие административно-правовой науки» Национальной ассоциации административистов и др.

Награждение Ю.А. Тихомирова Орденом Дружбы. 2005 г.

Основные научные труды

Ю.А. Тихомиров является автором более 800 научных работ и одним из самых цитируемых ученых-юристов (индекс Хирша по состоянию на январь 2026 г. – 94). В числе его трудов, получивших признание в научном сообществе, можно упомянуть следующие:

«Управленческое решение» (1972 г.);

«Теория закона» (1982 г.);

 «Публичное право» (1995 г.);

«Курс сравнительного правоведения» (1996 г.);

«Курс административного права и процесса» (1998 г.),

 «Теория компетенции» (2001 г.);

«Управление на основе права» (2007 г.);

«Коллизионное право» (2000 г.);

«Современное публичное право» (2009);

 «Правовое регулирование: теория и практика» (2010 г.);

«Государство: преемственность и новизна» (2011);

«Государство» (2013);

 «Право: прогнозы и риски» (2015).

Годы жизни: 21 июля 1931 г. – 17 ноября 2025 г.