XV Евразийский антикоррупционный форум «Исковое обеспечение противодействия коррупции»

28 апреля 2026 года в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП) состоялся XV Евразийский антикоррупционный форум, посвященный теме «Исковое обеспечение противодействия коррупции». Соорганизатором форума выступила Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Пленарное заседание форума открыла директор ИЗиСП, заместитель президента РАН, член Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, председатель Междисциплинарного совета по координации научного и учебно-методического обеспечения противодействия коррупции, академик Талия Ярулловна Хабриева.

Она отметила значимость постоянного взаимодействия академической мысли и практики, сохранения традиций, присущих отечественному научному сообществу, развиваемых Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Талия Ярулловна напомнила, что в этом году исполнилось сто лет с момента выхода книги «Растраты и растратчики», ставшей первым научным изданием Института и первой монографией, посвященной борьбе с коррупцией, обратила внимание на  последующие научные исследования в этой сфере. Наличие признанной научной школы позволяет решать самые масштабные и сложные научно-познавательные задачи, принимая во внимание, что коррупция в современных условиях должна рассматриваться как сложный социальный деструктор, требующий для нейтрализации применения всего арсенала юридических средств. Научное обеспечение этого процесса предполагает не только анализ текущего законодательства, но и прогнозирование рисков, связанных с цифровизацией экономики, появлением новых видов виртуальных активов и трансформацией коррупционных практик в сетевые структуры.

По мнению Талии Ярулловны, наблюдается предсказанная учеными конвергенция юридических норм и цифровых алгоритмов, что не только оптимизирует антикоррупционную функцию государства, но и по-новому форматирует саму структуру правовой связи между публичной властью и субъектом, минимизируя латентность коррупционных проявлений через объективизацию надзорных мероприятий. Такой подход к объективизации контроля находит свое практическое воплощение в процессе замещения регулятивных норм индивидуального декларирования системно-интегрированным мониторингом.

От имени соорганизатора форума – Генеральной прокуратуры Российской Федерации – выступил заместитель Генерального прокурора РФ Николай Александрович Винниченко, огласивший приветствие Генерального прокурора РФ Александра Владимировича Гуцана. Николай Александрович подчеркнул значение тесного взаимодействия науки и практики в вопросах противодействия коррупции, совершенствования его механизма.

Первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ Владимир Александрович Давыдов в своем выступлении поддержал проведение Форума и сфокусировался на практических аспектах правосудия по антикоррупционным делам и перспективах его развития. Им было отмечено, что исковое производство по делам об изъятии имущества, приобретенного на недоказанные доходы, стало действенным механизмом, эффективность которого напрямую зависит от качества работы всей правоохранительной системы.

Радкевич Андрей Михайлович, заместитель начальника Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы, кадров и противодействия коррупции подчеркнул, что форум является ведущей интеллектуальной площадкой для подготовки предложений по совершенствованию государственной политики в данной области. Он подробно раскрыл законодательные новации, поддержанные руководством страны.

Президент РСПП Александр Николаевич Шохин осветил роль бизнес-сообщества в формировании среды, свободной от коррупции.  Интеграция антикоррупционных стандартов в корпоративное управление и развитие институтов внутреннего аудита рассматриваются как превентивные меры, снижающие вероятность вовлечения субъектов предпринимательства в коррупционные схемы, что в конечном итоге уменьшает необходимость применения принудительных исковых механизмов.

На форуме выступил председатель Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан Игорь Иванович Рогов. Участие в работе форума ведущих ученых-юристов из стран-партнеров служит одной из гарантии формирования единых антикоррупционных стандартов на пространстве ЕАЭС.

Далее был анонсировал доклад директора ИЗиСП академика РАН Т.Я. Хабриевой, который был размещен на сайте Института, как и поступившие приветствия в адрес участников Форума.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Кунев Денис Анатольевич в своем докладе, опираясь на судебную практику и данные судебной статистики, он осветил роль судебной системы России в области противодействия коррупции.

Начальник Управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации Виктор Викторович Балдин представил обзор исковой работы органов прокуратуры Российской Федерации в области противодействия коррупции. Он подчеркнул, что прокуратура неустанно обеспечивает надзор в антикоррупционной сфере, выявляет коррупционные правонарушения и проводит проверочные мероприятия, по результатам которых активы, полученные коррупционным путем, возвращаются государству.

В докладе начальника Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры РФ Сергея Александровича Бочкарева было предложено рассматривать исковое производство не просто как технический инструмент возврата активов, но как фундаментальный источник «новых смыслов» в праве. Согласно этой концепции, антикоррупционный иск выступает в роли катализатора развития институтов частного права в интересах публичного порядка. Это проявляется в перераспределении бремени доказывания, когда должностное лицо обязано подтвердить законность происхождения своих активов, что является отступлением от классической презумпции добросовестности, но оправдано особой публичной значимостью статуса должностного лица.

Константин Игоревич Байгозин, руководитель Секретариата Конституционного Суда РФ, представил анализ практики высшего судебного органа, подтверждающей конституционность жестких мер по изъятию имущества. Конституционный Суд исходит из того, что право собственности не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя и обеспечения безопасности государства, особенно в тех случаях, когда обладание имуществом не имеет легального обоснования. Это создает прочный конституционный фундамент для дальнейшей экспансии исковых механизмов в правоприменительную практику.

Степанов Павел Владимирович, директор Департамента сопровождения законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, выступил с докладом о культуре законотворчества в связи с противодействием коррупции.

Заместитель директора ИЗиСП Сергей Андреевич Синицын в своем докладе основное внимание уделил правовой природе антикоррупционного иска и перспективы его развития. По его мнению, они предопределены публично-правовым характером принудительного прекращения права собственности на имущество, в отношении которого не было представлено доказательств приобретения на законные доходы должностного лица. При этом взыскание в доход государства такого имущества не имеет характер санкции (ответственности), а должно рассматриваться в качестве последствия незаконного обогащения, предусмотренного в законе. Следовательно, обоснованной является перспектива вывода соответствующей категории дел из искового гражданского судопроизводства с последующим формированием специальной регуляторики. 

XV форум продемонстрировал высокую степень вовлеченности иностранных экспертов, что крайне важно для преодоления трансграничных барьеров в антикоррупционной деятельности.

Доклад директора Института права Китайской академии общественных наук Мо Цзихуна был посвящен правовым основам комплексного регулирования неправомерного поведения и противодействия коррупции (The Legal Basis for the Joint Governance of Unhealthy Conduct and Corruption). В китайской модели исковое обеспечение рассматривается как элемент широкой системы государственного контроля, где юридические механизмы тесно переплетены с партийной дисциплиной, что обеспечивает высокую эффективность принудительного изъятия активов.

Профессор, государственный прокурор Кассиус Гимарайнш Чай из Бразилии представил анализ правовых оснований исков о противодействии коррупции: конституционным основам, пробелам в правоприменении и принципам устойчивых реформ. Бразильский опыт борьбы с коррупцией в высших эшелонах власти через исковые механизмы содержит важные уроки по обеспечению независимости следствия и суда при сохранении гарантий прав человека.

Особый научно-практический интерес вызвал доклад представителей Малайзии — профессора Мажды бинти Завави и доцента Зурайды бт. Хаджи Али. Малайзийская антикоррупционная система характеризуется сильным акцентом на институциональную независимость и внедрение этических стандартов управления. Несмотря на наличие специфических социально-экономических условий, таких как программа поддержки коренного населения «Бумипутера», Малайзия демонстрирует последовательность в консолидации бюджетных расходов и борьбе с фискальными утечками. Опыт Малайзии в части деятельности Малайзийской антикоррупционной комиссии (MACC) по подаче гражданских исков о возврате активов рассматривается как одна из наиболее успешных моделей в исламском мире, что представляет ценность для гармонизации законодательства в рамках БРИКС+.

Роль Парламентской Ассамблеи ОДКБ, как отметил в своем выступлении Сергей Валерьевич Поспелов, заключается в создании единого правового поля для стран евразийского региона. Координация законодательных усилий позволяет минимизировать риски возникновения «правовых убежищ» для коррупционеров на территории государств-членов организации, обеспечивая возможность беспрепятственного исполнения судебных решений по антикоррупционным искам на всем пространстве ОДКБ.

Реализация судебных решений по антикоррупционным искам накладывает особую ответственность на органы по управлению государственным имуществом. Заместитель руководителя Росимущества Михаил Сергеевич Попов в своем выступлении осветил практические и теоретические сложности, возникающие при присуждении имущества по антикоррупционным искам. Основная проблема заключается в оценке и последующей реализации специфических активов (доли в бизнесе, сложные технологические комплексы, предметы роскоши), а также в обеспечении сохранности изъятого имущества до момента его обращения в доход государства.

Банковский сектор, представленный Александром Витальевичем Абрамовым (Ассоциация банков России), выступает в качестве важнейшего звена в системе выявления коррупционных доходов. Он коснулся вопросов расширения доступа правоохранительных органов к банковской тайне при расследовании дел о незаконном обогащении, что требует тщательного баланса между интересами следствия и защитой прав добросовестных вкладчиков.

В рамках форума состоялось расширенное заседание Междисциплинарного совета по координации научного и учебно-методического обеспечения противодействия коррупции под председательством академика Талии Ярулловны Хабриевой. Заседание стало платформой для подведения промежуточных итогов научной работы и определения векторов развития на ближайшую перспективу.

Член Совета, первый заместитель директора ИЗиСП Илья Ильич Кучеров выступил с сообщением о заседании Научно-консультативного совета при Генеральной прокуратуре Российской Федерации на тему «Обзор судебной практики по делам по заявлению прокуроров об обращении в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены доказательства его приобретения на законные доходы».

Представленные им и С.А. Синицыным доклады стали также основой для дальнейшей дискуссии на круглых столах Форума.

Заместитель директора ИЗиСП Александр Сергеевич Емельянов представил проект рекомендаций Форума.

Важной частью научно-аналитической работы ИЗиСП является подготовка ежегодного информационно-аналитического бюллетеня «Противодействие коррупции». Член Совета Юрий Владимирович Трунцевский доложил о результатах анализа дисциплинарной практики за 2026 год, отметив рост числа увольнений государственных служащих в связи с утратой доверия. Этот институт является необходимым дополнением к исковому обеспечению, так как формирует превентивную среду и подчеркивает неотвратимость ответственности за нарушение антикоррупционных стандартов поведения. Совет поддержал давнейшую работу над бюллетенем, в том числе во взаимодействии с Университетом прокуратуры Российской Федерации.

Международное научное сотрудничество, о котором доложил Вячеслав Викторович Севальнев, в 2026 году ознаменовалось расширением связей с научными центрами Азии и Африки, что нашло отражение в совместных публикациях и исследовательских проектах по линии БРИКС. Илья Ильич Кучеров проинформировал о деятельности Научно-консультативного совета при Генеральной прокуратуре РФ, подчеркнув роль академического сообщества в экспертизе сложнейших правовых коллизий, возникающих при подаче исков к бывшим высокопоставленным чиновникам и топ-менеджерам госкорпораций.

По окончании пленарной части работа Форума продолжилась в формате секционных заседаний и круглых столов, где эксперты сосредоточились на узкопрофильных проблемах искового обеспечения:

1.      Роль института декларирования доходов и расходов в выявлении имущества, в отношении которого не представлены доказательства его приобретения на законные доходы.
2.      Международные стандарты возврата активов, полученных коррупционным путем.
3.      Антикоррупционные иски как способ защиты частных и публичных интересов: материально-правовой и процессуальный аспекты.
4.      Публично-правовые механизмы искового обеспечения противодействия коррупции: проблемы отраслевого и межотраслевого регулирования.

Антикоррупционная политика не может ограничиваться лишь мерами принуждения; она требует формирования новой правовой культуры. В рамках форума был дан старт Международному молодежному конкурсу социальной антикоррупционной рекламы «Вместе против коррупции!». Целевая аудитория конкурса — молодежь в возрасте от 10 до 25 лет — рассматривается как наиболее важный субъект для долгосрочной профилактики коррупции.

Конкурс проводится в номинациях «Лучший плакат», «Лучший рисунок» и «Лучший видеоролик», что позволяет задействовать творческий потенциал участников для популяризации идеи честности и прозрачности. Задачи конкурса включают не только просвещение, но и формирование доверия к государственным институтам, ведущим борьбу с коррупцией. Регистрация участников на портале www.anticorruption.life и международный статус жюри подчеркивают масштаб инициативы, направленной на укрепление антикоррупционного иммунитета общества.

Подводя итог работы XV Евразийского антикоррупционного форума, можно констатировать, что концепция искового обеспечения противодействия коррупции получила мощное теоретическое обоснование и практическое подтверждение. Форум выявил несколько ключевых направлений, по которым будет развиваться законодательство и правоприменение в ближайшие годы.

Форум в очередной раз подтвердил статус ИЗиСП как ведущего научно-методического центра, способного консолидировать усилия ученых и практиков для решения сложнейших задач государственного строительства. Рекомендации, выработанные по итогам дискуссий, станут основой для новых законодательных инициатив и будут способствовать научному обеспечению реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции на качественно новом уровне, обеспечивая надежную защиту публичных интересов и восстановление социальной справедливости.