Круглый стол «Жизнь и труд в Арктике: правовое измерение»

Отделом законодательства о труде и социальном обеспечении совместно с Центром публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и  кафедрой трудового и социального права Санкт-Петербургского государственного университета в рамках X Международного Арктического правового форума «Сохранение и устойчивое развитие Арктики: правовые аспекты» 1 ноября 2024 года был проведен круглый стол на тему «Жизнь и труд в Арктике: правовое измерение».

Мероприятие открыли его модераторы: Андриченко Людмила Васильевна, заведующий Центром публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, Коршунова Татьяна Юрьевна, ведущий научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, Дивеева Нелли Ивановна, профессор кафедры трудового и социального права Санкт-Петербургского государственного университета, доктор юридических наук. В своем приветственном слове модераторы отметили многогранность рассматриваемой на круглом столе проблематики, которая касается как улучшения жизнедеятельности коренного населения арктических территорий, так и создания необходимых условий для работы в данной местности, привлечения туда работников, включая молодежь, обеспечения достойного уровня оплаты труда и развития человеческого капитала.

Координаторами круглого стола являлись Каменская Светлана Владимировна, ведущий научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении ИЗиСП, кандидат юридических наук Моцная Оксана Владимировна, ведущий научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении ИЗиСП, кандидат юридических наук Токарева Мария Сергеевна, заместитель заведующего отделом научных договорных работ ИЗиСП.

Андриченко Людмила Васильевна в своем докладе «Приоритеты и возможности устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера: правовые аспекты» отметила уникальную роль для нашей страны коренных малочисленных народов в сохранении культурного наследия, продолжения осуществления традиционных видов деятельности и наращивания потенциала в данной сфере.

Коршунова Татьяна Юрьевна остановилась на проблемах оплаты труда в Арктическом регионе, отметив, что сложившаяся в советское время система районных коэффициентов и процентных надбавок более не выполняет свои функции, в связи с чем необходим поиск новых рыночных подходов к решению данной проблемы.

Воронкова Светлана Владимировна, старший научный сотрудник ФГБУН «Научно-исследовательский институт промышленной и морской медицины» Федерального медико-биологического агентства, кандидат юридических наук  в докладе «Охрана здоровья и безопасность мореплавания на трассе Северного морского пути: проблемы регулирования и мониторинг правоприменения» в качестве одной из актуальных выделила проблему недостаточного уровня реализации требований к сохранению здоровья работников российского флота, установленных международными правовыми актами о здравоохранении и медицинском обслуживании в морском судоходстве, система здравоохранения труднодоступных территорий связана с наличием факторов, препятствующих качественному и своевременному оказанию медицинской помощи (отсутствие схем мед эвакуации пострадавших/больных, климатогеографические особенности СМП, нехватка квалифицированных медицинских кадров и ряд других проблем).

Каленюк Ульяна Алексеевна, директор департамента по делам коренных малочисленных народов Севера ЯНАО рассказала о совершенствовании механизмов реализации гарантий прав коренных малочисленных народов.

Проблемы исчисления «северного» страхового стажа для назначения досрочной пенсии по старости  женщинам, достигшим возраста 50 лет и родившим двух и более детей, были затронуты в докладах Фиголь Наталии Валерьевны, заместителя Председателя Законодательного Собрания ЯНАО‚ председателя Комитета по государственному устройству‚ местному самоуправлению и общественным отношениям «Пенсионное обеспечение лиц, проживающих в районах Крайнего Севера. Проблемы и пути их решения» и Чарковской Ноэми Ивановны, доцента БУ ВО Ханты-Мансийского автономного округа «Сургутский государственный университет», кандидата юридических наук, доцента «К вопросу о суммировании северного стажа для назначения пенсии по старости женщинам, достигшим возраста 50 лет и родившим двух и более детей». Оба докладчика справедливо отметили несовершенство пенсионного законодательства, не предусматривающего возможность суммирования продолжительности страхового стажа, полученного как в районах Крайнего Севера, так и приравненных к нему местностях, что негативно отражается на пенсионных правах женщин, которые, имея  неполный страховой стаж, при переезде из районов Крайнего Севера в местности, приравненные к нему, и наоборот, утрачивают возможность получить досрочную пенсию, поскольку в расчет специального стажа не попадают периоды работы в другой местности. В связи с этим обращено внимание на внесение соответствующих поправок в законодательство.

Заиграева Ольга Вячеславовна, доцент кафедры конституционного и международного права юридического факультета РГГУ, кандидат юридических наук, доцент в своем докладе «Местное самоуправление в Арктической зоне» рассказала об особенностях функционирования местных властей в Арктике, трудностях, с которыми приходится сталкиваться, и о способах их решения.

Вопросы оленеводства, особенности его осуществления, формирования навыков оленевода и специфики данной профессии были подробно раскрыты в выступлениях Тарбаевой Вероники Михайловны, Председателя Комиссии по АПК, природопользованию и экологии Общественной палаты Ленинградской области, доктора биологических наук, профессора на тему «Оленеводство – исчезающая профессия» и Баттахова Петра Петровича, старшего научного сотрудника Института государства и права РАН, кандидата юридических наук на тему «Роль социального бизнеса в развитии экономики российской Арктики: правовые аспекты». Докладчики высказали неутешительные прогнозы относительно исчезновения оленеводства в нашей стране через 10 -15 лет. В числе мер, которые помогли бы справиться, большая роль отводится механизмам государственного регулирования и решения кадрового голода в оленеводстве через повышение престижа профессии оленевода и предоставления мер государственной поддержки.

Самсонова Ирина Валентиновна, главный научный сотрудник, руководитель отдела этносоциальных и этноэкономических исследований геосистем ГБУ «Академия наук Республики Саха (Якутия)», доктор экономических наук, доцент в своем докладе «Взаимоотношения бизнеса и коренных малочисленных народов Севера» коснулась проблем ответственности ресурсодобывающих компаний перед коренным населением в первую очередь при промышленном освоении территорий традиционного природопользования и ограничении традиционного хозяйствования.

Старцев Николай Николаевич, старший преподаватель кафедры трудового и социального права СПбГУ в своем докладе «Отдельные обязанности, возлагаемые на работодателей при организации работ вахтовым методом в условиях Крайнего Севера» обозначил острую проблему, связанную с прекращением трудовых отношений с работниками, работающими вахтовым методом и находящимся на вахте. Ввиду отсутствия у работодателя обязанностей в отношении таких работников при расторжении с ними трудового договора (например, по созданию и поддержанию безопасных условий труда, предоставлению средств индивидуальной и коллективной защиты, оплаты обратного проезда к месту проживания и т.п.) на практике возникают различные ситуации, требующие своего разрешения при отсутствии должного правового регулирования. На этот счет высказаны предложения о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации.

Отдельного внимания заслуживают вопросы здравоохранения и образования в районах Арктики. Так, Захарова Мария Геннадьевна, первый заместитель директора департамента здравоохранения ЯНАО, посвятила свое выступление развитию детского здравоохранения в Ямало-Ненецком автономном округе. Ивженко Станислав Станиславович, заместитель директора ГАУ ДПО ЯНАО «Региональный институт развития образования», на примере  Ямало-Ненецкого автономного округа раскрыл организационно-правовые аспекты кочевой формы обучения детей народов Севера, отметив устойчивость и эффективность данной модели, учитывая ее приспособленность к условиям традиционного образа жизни кочевых народов, и главное –  без отрыва детей от семьи.

После выступления докладчиков модераторами были подведены итоги и высказаны рекомендации по устранению имеющихся законодательных пробелов и несовершенств с выражением надежды на дальнейшее развитие территорий, входящих в Арктическую зону.

На круглом столе состоялась презентация коллективной монографии (отв. ред. Т.Ю. Коршунова, С.В. Каменская) «Правовые проблемы жизни и работы граждан в районах с неблагоприятными климатическими условиями» (ИЗиСП, 2024 г.) и Альманаха «Российская Арктика – территория права. Выпуск VI. Перспективы социально-экономического развития Арктики: потенциал права» (А.Я. Капустин, В.Р. Авхадеев, Л.В. Андриченко и др.) (ИЗиСП, 2024 г.).