Круглый стол «Кодекс об экологии и окружающей среде КНР: новеллы и перспективы правоприменения»

16 октября 2026 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации состоялся круглый стол на тему «Кодекс об экологии и окружающей среде КНР: новеллы и перспективы правоприменения».

Модераторами круглого стола выступили: научный руководитель отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП, главный научный сотрудник, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Боголюбов Сергей Александрович; профессор Института сравнительного правоведения Китайского университета политических наук и права, доктор юридических наук; вице‑председатель и генеральный секретарь Ассоциации сравнительного правоведения Общества юристов Китая Ван Чжихуа; и.о. заведующего лабораторией правовых исследований законодательства Китая ИЗиСП, ведущий научный сотрудник лаборатории противодействия коррупции, отмыванию денег и финансированию терроризма ИЗиСП, кандидат юридических наук Севальнев Вячеслав Викторович; и.о. заведующего отделом экологического и аграрного законодательства ИЗиСП, ведущий научный сотрудник, кандидат юридических наук Кичигин Николай Валерьевич.

Координацию круглого стола осуществляли: научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук Никонов Родион Валентинович; старший специалист лаборатории правовых исследований законодательства Китая ИЗиСП Ларюхин Иван Алексеевич.

Круглый стол был посвящен Кодексу КНР об экологии и окружающей среде (中华人民共和国生态环境法典) – первому кодифицированному акту китайского экологического права, принятому на 4-й сессии ВСНП 14‑го созыва в марте 2026 г. и вступающему в силу в 2027 г. Это второй после Гражданского кодекса (2020) законодательный акт в истории КНР, официально именуемый «кодексом» (法典), и второй по объему закон страны: пять разделов («Общие положения», «Предотвращение и контроль загрязнения», «Охрана экосистем», «Зелёное низкоуглеродное развитие», «Юридическая ответственность и заключительные положения»), свыше тысячи статей.

Кодекс консолидирует положения десяти ранее действовавших законов – об охране окружающей среды (в ред. 2014 г.), об охране морской среды, о предотвращении загрязнения атмосферы, вод, почв, твёрдыми отходами, шумового и радиоактивного загрязнения, об оценке воздействия на окружающую среду и др., – которые утрачивают силу с его введением. Одновременно на уровень закона впервые выведен ряд институтов, ранее существовавших в подзаконных актах, партийно‑государственных документах и пилотной практике: центральные экологические инспекции (生态环境保护督察), зональное экологическое управление, регулирование новых загрязнителей и химических веществ, углеродные и иные климатические механизмы, реализация стоимости экологических продуктов и экологическая компенсация. Законодатель избрал модель «умеренной кодификации» (适度法典化): исчерпывающее регулирование в сфере борьбы с загрязнением сочетается с рамочными нормами об охране экосистем и природных ресурсов, где продолжают действовать отраслевые законы (о лесах, степях, водно‑болотных угодьях, дикой фауне и флоре, реках Янцзы и Хуанхэ и др.).

Сочетание консолидации и новизны определяет предмет обсуждения: пределы и техника кодификации экологического права; соотношение Кодекса с Конституцией КНР (концепция «экологической цивилизации»), Гражданским кодексом и некодифицированным законодательством; механизмы обеспечения исполнения – административная, гражданско‑правовая и уголовная ответственность, экологические иски в защиту публичных интересов, возмещение вреда экологической среде; последствия перехода к кодексу для органов публичной власти, судов, бизнеса и общественности. Отдельное внимание было уделено сравнительно‑правовому значению китайского опыта – в контексте дискуссии о кодификации экологического законодательства в России и государствах ЕАЭС, а также российско‑китайского сотрудничества в сфере охраны трансграничных природных объектов.

В связи с этим для обсуждения на круглом столе был сформирован круг вопросов, затрагивающий:

1. Архитектонику и доктринальные новеллы Кодекса: каково соотношение Общей и Особенной частей Кодекса? Какие новые прогрессивные институты (включая систему ежедневных штрафов за длящиеся правонарушения, экологический рейтинг предприятий и оценку эффективности должностных лиц) определяют модель современного экологического регулирования в КНР?
2. Трансформацию рисков бизнеса и ESG-стратегий: как ужесточение санкций (включая оборотные штрафы и личную имущественную/уголовную ответственность топ-менеджмента) повлияет на стратегии иностранных инвесторов и практику корпоративного экологического комплаенса в КНР?
3. Институт экологического иска в защиту публичных интересов (公益诉讼) и общественный контроль: какие процессуальные гарантии закрепляет Кодекс для экологических НКО и граждан-активистов? Как реформирован институт защиты информаторов (whistleblowers) об экологических правонарушениях?
4. Преодоление «местного протекционизма» в сфере экологии: какими правовыми средствами Кодекс обеспечивает вертикализацию контрольно-надзорных полномочий и разграничивает компетенцию между Министерством экологии и окружающей среды КНР и народными правительствами провинциального и местного уровней?
5. Имплементацию климатических целей («двойного углеродного следа» КНР до 2030/2060 гг.) и защиту биоразнообразия: как нормы Кодекса соотносятся с обязательствами КНР по Парижскому соглашению и Куньмин-Монреальской глобальной программы в области биоразнообразия?
6. Дифференциацию и координацию уголовной и экологической ответственности: как нормы нового Кодекса коррелируют с Уголовным кодексом КНР (в частности, в контексте квалификации экологических преступлений со сроками лишения свободы до 15 лет)? Каковы особенности доказывания экологического вреда в рамках уголовного процесса?
7. Развитие института возмещения вреда экологического характера (生态环境损害赔偿): каков правовой механизм оценки экологического ущерба и распределения бремени доказывания? Как Кодекс решает проблему разграничения частноправовых убытков и публично-правового ущерба окружающей среде?
8. Коллизии кодифицированного и отраслевого законодательства КНР: как Кодекс соотносится со смежным законодательством (о недрах, о лесах, о водных ресурсах)? Какие правовые коллизии могут возникнуть на стыке Гражданского кодекса КНР (его «зеленого принципа») и нового Кодекса?
9. Правовой транзит и адаптацию правоприменительной практики: готова ли судебная система КНР (специализированные экологические суды) и органы административной юстиции к применению норм Кодекса? Какие превентивные меры (экологический аудит, обновление регламентов) требуются от субъектов рынка?
10. Рецепцию китайского опыта кодификации для правовой системы России: какие концептуальные и нормативно-технические решения Экологического кодекса КНР применимы в российских реалиях в контексте дискуссии о необходимости разработки Экологического кодекса РФ?

В работе круглого стола приняли участие докладчики и слушатели, среди которых сотрудники и аспиранты ИЗиСП; Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова; Московского государственного института международных отношений МИД России; Института государства и права РАН; Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина; Санкт-Петербургского государственного университета (СПбГУ); Института сравнительного правоведения Китайского университета политических наук и права; Центра политических исследований и прогнозов Институт Китая и современной Азии РАН; Хэйлунцзянского университета (КНР); Института научной информации по общественным наукам РАН; Финансового университета при Правительстве Российской Федерации; Санкт-Петербургского государственного экономического университета (СПбГЭУ); Национального исследовательского Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского; Саратовской государственной юридической академии; Российского государственного университета правосудия им. В.М. Лебедева; Московского государственного университета
геодезии и картографии (МИИГАиК) и др.

С докладами на круглом столе выступили: научный руководитель отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП, главный научный сотрудник, доктор юридических наук, профессор С.А. Боголюбов – «Интерпретация китайских представлений об экологической цивилизации»; профессор Института сравнительного правоведения Китайского университета политических наук и права, доктор юридических наук; вице‑председатель и генеральный секретарь Ассоциации сравнительного правоведения Общества юристов Китая Ван Чжихуа (王志华) – «Кодекс об экологической среде КНР и его особенности»; профессор кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент Н.П. Воронина – «Сохранение генетического фонда растений и животных: правовые подходы в РФ и КНР»; преподаватель кафедры международного права Хэйлунцзянского университета (КНР) Чэнь Гуйсинь – «Кодекс КНР об экологии и окружающей среде: путь умеренной кодификации, структура и значение для верховенства закона»; и.о. заведующего лабораторией правовых исследований законодательства Китая ИЗиСП, ведущий научный сотрудник лаборатории противодействия коррупции, отмыванию денег и финансированию терроризма ИЗиСП, кандидат юридических наук В.В. Севальнев – «Базовый закон или кодекс: логика китайского законодателя»; и.о. заведующего отделом экологического и аграрного законодательства ИЗиСП, ведущий научный сотрудник, кандидат юридических наук Н.В. Кичигин – «От экологического кодекса Китая - к кодификации экологического законодательства в России»; профессор кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор Г.В. Выпханова – «Правовая охрана атмосферного воздуха в системе кодифицированного экологического законодательства Китая»; главный научный сотрудник Центра политических исследований и прогнозов Институт Китая и современной Азии Российской академии наук, доктор исторических, доктор политических, доктор юридических наук П.Н. Дудин – «К вопросу об институциональной преемственности в управлении и правовом регулировании природными ресурсами имперского, республиканского и Нового Китая»; ведущий научный сотрудник лаборатории противодействия коррупции, отмыванию денег и финансированию терроризма ИЗиСП, кандидат юридических наук А.М. Цирин – «Право против коррупции на пути достижения ЦУР в области экологии»; научный сотрудник Центра политических исследований и прогнозов Институт Китая и современной Азии Российской академии наук Д.А. Фицай – «Институционализация прав граждан в сфере охраны окружающей среды в нормах Кодекса КНР об экологии и окружающей среде»; ведущий научный сотрудник центра международного права и сравнительно-правовых исследований ИЗиСП, кандидат юридических наук, доцент В.Р. Авхадеев – «Сотрудничество Российской Федерации и Китайской Народной Республики в Арктическом регионе: взаимодействие норм международного публичного и частного права»; ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук Д.О. Сиваков – «Проблема кодификации и водные правоотношения в России»; арбитражный управляющий СРО «Гильдия арбитражных управляющих», аспирант Славяно-Греко-Латинской Академии Е.П. Романович – «Рецепция международных экологических стандартов в проекте Экологического кодекса КНР: готовность специализированной юстиции и трансграничные комплаенс-риски субъектов рынка»; доцент кафедры земельного и экологического права Саратовской государственной юридической академии, кандидат юридических наук Я.Г. Сафарян –«Рецепция китайского опыта правового обеспечения экологической безопасности» (Исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда № 26-78-10046, https://rscf.ru/project/26-78-10046/); ведущий научный сотрудник лаборатории правовых исследований законодательства Китая ИЗиСП, кандидат юридических наук П.В. Трощинский – «Зачем современному Китаю Кодекс об экологии и окружающей среде?»; научный сотрудник отдела правоведения Институт научной информации по общественным наукам РАН (ИНИОН РАН), кандидат юридических наук А.В. Ульянов – «Систематизация экологического законодательства в Китае и России: сравнительноправовой аспект»; заместитель заведующего кафедрой конституционного и административного права Сибирского университета потребительской кооперации В.В. Степанова – «Правовое регулирование обращения с отходами в Экологическом кодексе КНР: сравнительно-правовой анализ и перспективы совершенствования российского законодательства»; доцент кафедры земельного и экологического права Российский государственный университет правосудия им. В.М. Лебедева, кандидат юридических наук, доцент А.С. Широбоков – «Альтернативное восстановление и альтернативная компенсация при возмещении экологического вреда в Китае»; доцент кафедры предпринимательского и энергетического права Санкт-Петербургского государственного экономического университета (СПбГЭУ), кандидат юридических наук Е.А. Ганичева – «Проблемные вопросы возмещения экологического вреда в РФ и зарубежных странах»; главный юрисконсульт ООО «Зет Билд Групп» А.В. Пузанков – «Сочетание экономики и экологии в экологическом законодательстве КНР»; старший научный сотрудник сектора гражданского и предпринимательского права Института государства и права РАН, кандидат юридических наук М.С. Лизикова – «Нормативно-правовая основа энергетического перехода в соответствии с Кодексом об экологии и охране окружающей среды КНР»; ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук  М.В. Пономарев – «Основные научные подходы к кодификации правового регулирования отношений в области обращения с отходами в Экологическом кодексе КНР»; старший научный сотрудник лаборатории противодействия коррупции, отмыванию денег и финансированию терроризма ИЗиСП, кандидат юридических наук В.В. Матвеев – «Роль противодействия коррупции в реализации экологических норм»; научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук Р.В. Никонов – «Правовое регулирование предупреждения изменений климата в ракурсе кодификации экологического законодательства КНР»; ведущий научный сотрудник центра частного права ИЗиСП, кандидат юридических наук С.А. Чеховская – «Частная автономия в условиях кодификации экологического законодательства КНР»; ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук Е.А. Галиновская – «Концепция охраны и устойчивого использования земли и иных природных ресурсов по Кодексу об экологии и окружающей среде КНР»; ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук Н.И. Хлуденева – «Парадигмальный анализ положений Кодекса об экологии и окружающей среде КНР»; специалист 1 категории Аппарата директора, аспирант ИЗиСП Ф.Р. Харсиева – «Зелёный принцип» в законодательстве Китайской Народной Республики»; старший специалист лаборатории правовых исследований законодательства Китая ИЗиСП И.А. Ларюхин – «Экологические последствия и правовые аспекты политики «Большого скачка» в КНР»; аспирант ИЗиСП П.М. Магомедгаджиева – «Правовой режим трансграничной передачи экологических данных в КНР: новеллы Кодекса об экологии и их влияние на иностранных инвесторов»; научный сотрудник отдела социального законодательства ИЗиСП Т.Е. Мельник – «Общественный экологический контроль как правовой институт в РФ и КНР: опыт контролируемых инициатив»; специалист Аппарата директора, магистрант ИЗиСП Д.П. Богомолова – «Принцип «Зелёного развития» в праве КНР. Точки соприкосновения гражданского и экологического законодательства» и др.

В завершение круглого стола модераторы С.А. Боголюбов, В.В. Севальнев, Н.В. Кичигин, Ван Чжихуа подвели итоги круглого стола и выразили благодарность участникам и слушателям. Тематика и содержание выступлений докладчиков продемонстрировали широкий круг актуальных научных проблем, а также перспективы дальнейших правовых исследований.