5 апреля 2023 года в рамках ХVIII Международной школы-практикума молодых ученых-юристов на тему «Молодежь и право» в смешанном формате состоялся круглый стол «Проблемы социального законодательства в трудах ученых ИЗиСП».

Открыли круглый стол его модераторы – Наталья Васильевна Путило, заведующая отделом социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве, канд. юрид. наук и Наталья Сергеевна Волкова, заместитель заведующего отделом социального законодательства, и.о. ученого секретаря Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве, канд. юрид. наук, Заслуженный юрист Российской Федерации.

Обсуждение проблем развития социального законодательства началось с доклада Н.В. Путило на тему «История научных исследований в сфере социального законодательства в Институте». Охарактеризовав социальное законодательство как взаимосвязанную совокупность нескольких отраслей законодательства (об охране здоровья граждан, об образовании, о культуре, о физической культуре и спорте, социальном обслуживании и др.), докладчик  выделила следующие основные вехи в изучении вопросов правового регулирования отношений в связи с реализацией социальных прав граждан в ИЗиСП:  1) период с 1923 г. по 1936 г. – изучение медицинских и социальных проблем преступности; 2) 1936-1963 – обращение к проблематике социального законодательства специалистами трудового, административного, гражданского права; 3) 1963 ­– конец 1980-х гг. – переход проблем социального законодательства на конституционный уровень и вхождение отраслей социального блока в орбиту административного права; 4) начало 1990-х годов – настоящее время – формирование современных представлений о социальном законодательстве как единой системе комплексной регламентации  социального обеспечения и других сфер социальной защиты, включая области образования, здравоохранения, культуры. 

Доклад Н.С. Волковой был посвящен исследованию воспитательной проблематики в трудах ученых Института. Докладчик отметила, что вопросы воспитания всегда были в фокусе исследований Института. Изначально (1920-1950-е годы) воспитание изучалось как один из социальных факторов, влияющих на формирование личности преступника. Постепенно спектр исследований воспитательной тематики в Институте расширялся, в организационной структуре Института появлялись подразделения, отвечающие за подготовку работ по теме правового воспитания (1970-е годы), защищались диссертации (1980-е годы), публиковались труды, ставшие впоследствии классикой  юридической науки. Институт и сейчас продолжает исследования воспитательной проблематики, в том числе с учетом новых вызовов.

Доклад старшего научного сотрудника отдела социального законодательства, канд. юрид. наук О.Ю. Ереминой на тему «Развитие правовых форм социального обслуживания: история и современность (краткий очерк)» был посвящен анализу обретения «самостоятельности» отраслью права социального обеспечения и ее неотъемлемой частью – институтом социального обслуживания граждан. На фоне сложной истории развития российской государственности XX века исследован бесценный вклад сотрудников ВИЮН-ВНИИСЗ-ИЗиСП в развитие этой сферы социального законодательства.

Свое выступление ведущий научный сотрудник отдела отдела экологического и аграрного законодательства Института, канд. юрид. наук Ю.И. Шуплецова посвятила вопросам отражения развития социально-экологических прав в трудах ученых Института, в частности  Г.Н. Полянской  и С.А. Боголюбова. Отметив важность закрепленного в Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, выступающая подчеркнула, что в Институте всегда большое значение придавалось исследованиям указанной проблематики, что нашло свое отражение в многочисленных публикациях по данному вопросу.

Доклад старшего научного сотрудника отдела социального законодательства, канд. юрид. наук Н.В.Антоновой и аспирантки ИЗиСП М.Г.Астаевой был посвящён исследованию проблемы оценочных понятий в трудах Е.И.Астрахана и М.Л.Захарова – видных учёных Института, которые одними из первых обратили внимание на необходимость совершенствования понятийного аппарата отрасли права социального обеспечения. Докладчиками было обращено внимание на содержание общих и специфических признаков оценочных понятий, предложенных Е.И. Астраханом, а также проанализированы современные проблемы применения оценочных понятий, содержащихся в нормах, регламентирующих социально-обеспечительные правоотношения. Был сделан вывод о высокой актуальности предложений Е.И.Астрахана и М.Л.Захарова в современных условиях законодательного регулирования вопросов социальной защиты и социального обеспечения.

Ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса, канд. юрид. наук А.В. Калмыкова в своем докладе подчеркнула, что вопросы социального законодательства всегда были в фокусе внимания ученых  Института – представителей административно-правовой науки.  Разрабатывались как общие вопросы системы государственного управления в этой сфере, так и  выбор конкретных средств административно-правового регулирования по отдельным направлениям (здравоохранение, культура, наука, спорт, молодежная политика и т.д.). Профессор И.И. Евтихеев в свой работе «Виды и формы административной деятельности» подчеркивал социальную направленность государственного управления,  сочетание хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы в деятельности органов управления.  Наработки ученых–административистов  Института (А.Ф. Ноздрачев, Б.Б. Хангельдыев, В.И. Пронина и др.) о соотношении методов административно-правового регулирования, отраслевого планирования, административно-правовом статусе учреждений, обеспечении законности в социальной сфере легли в основу систематизации социально-культурного законодательства. Они были использованы при разработке проектов законов «Об основах здравоохранения в СССР», «О народном образовании» и т.д. 

Заведующий лабораторией правового мониторинга и социологии права, канд. филос. наук В.Ю. Лукьянова, апеллируя к мнению современного французского философа Э.Морена, который полагал, что «познание изолированных информационных сведений недостаточно. Надо располагать эти сведения в контексте, в котором только они и обретают смысл», отметила, что, изучая труды видных ученых Института, необходимо учитывать внешние по отношению к науке социального права факторы. Среди них первостепенное значение имеют процессы цифровизации всех сфер жизни российского общества и утверждение в общественном сознании парадигмы постмодернизма. Усиление влияния этих факторов ставит перед юридической наукой новые задачи, в разрешении которых Институт должен играть активную роль.

Научный сотрудник отдела социального законодательства ИЗиСП Т.Е. Мельник в своем выступлении отметил, что исследование правового регулирования отношений в сфере культуры в Институте претерпело определенную эволюцию. Долгое время данная проблематика изучалась в основном через призму охраны памятников истории и культуры. После принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году внимание стало уделяться также культурным правам, которые рассматриваются как центральный элемент законодательства о культуре. При этом в последнее время с учетом конституционной динамики исследовательская программа дополняется задачей системного анализа положений о культурных правах и особой роли культуры как достояния многонационального народа Российской Федерации.

Выступление специалиста 1-ой категории, к.ю.н. Е.А. Савченко было также посвящено доктринальному изучению правовых основ регулирования отношений в сфере культуры, которое началось с исследования вопросов, находящихся на стыке законодательства о культуре и иных отраслей права. Анализ развития глубоких исследований «культурно-цивилистических» вопросов привело к полемике о влиянии цифровой среды на объекты культуры в действующем законодательстве.

Активное участие в работе круглого стола приняли магистранты и аспиранты Института Волченко Илья Андреевич, Аббясов Рамиль Ринатович, Брежнев Антон Владимирович.