Круглый стол «Кодекс об экологии и окружающей среде КНР: новеллы и перспективы правоприменения»

16 октября 2026 г. (пятница) в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации будет проводиться круглый стол на тему «Кодекс об экологии и окружающей среде КНР: новеллы и перспективы правоприменения»

Модераторы:

Боголюбов Сергей Александрович, научный руководитель отдела экологического и аграрного законодательства, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

Ван Чжихуа (王志华), профессор Института сравнительного правоведения Китайского университета политических наук и права, доктор юридических наук; вице‑председатель и генеральный секретарь Ассоциации сравнительного правоведения Общества юристов Китая (он-лайн)

Севальнев Вячеслав Викторович, и.о. заведующего лабораторией правовых исследований законодательства Китая, кандидат юридических наук

Круглый стол пройдет по адресу: г. Москва, ул. Б. Черемушкинская, д.34 (5 этаж).

Начало работы: 14:00.

Допускается участие путем подключения к видеоконференции.

В связи с ограниченным временем проведения круглого стола обращаем Ваше внимание на то, что возможность выступить с докладом может быть предоставлена не всем желающим.

Для участия в заседании необходимо в срок до 12 октября 2026 г. заполнить форму регистрации ниже.

Координаторы:

Никонов Родион Валентинович, научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства, кандидат юридических наук

Ларюхин Иван Алексеевич, ст. специалист лаборатории правовых исследований законодательства Китая

Электронная почта: ecology11@izak.ru

Телефон: 8 (495) 719-77-09

Аннотация

Круглый стол посвящен Кодексу КНР об экологии и окружающей среде (中华人民共和国生态环境法典) – первому кодифицированному акту китайского экологического права, принятому на 4‑й сессии ВСНП 14‑го созыва в марте 2026 г. и вступающему в силу в 2027 г. Это второй после Гражданского кодекса (2020) законодательный акт в истории КНР, официально именуемый «кодексом» (法典), и второй по объему закон страны: пять разделов («Общие положения», «Предотвращение и контроль загрязнения», «Охрана экосистем», «Зелёное низкоуглеродное развитие», «Юридическая ответственность и заключительные положения»), свыше тысячи статей.

Кодекс консолидирует положения десяти ранее действовавших законов – об охране окружающей среды (в ред. 2014 г.), об охране морской среды, о предотвращении загрязнения атмосферы, вод, почв, твёрдыми отходами, шумового и радиоактивного загрязнения, об оценке воздействия на окружающую среду и др., – которые утрачивают силу с его введением. Одновременно на уровень закона впервые выведен ряд институтов, ранее существовавших в подзаконных актах, партийно‑государственных документах и пилотной практике: центральные экологические инспекции (生态环境保护督察), зональное экологическое управление, регулирование новых загрязнителей и химических веществ, углеродные и иные климатические механизмы, реализация стоимости экологических продуктов и экологическая компенсация. Законодатель избрал модель «умеренной кодификации» (适度法典化): исчерпывающее регулирование в сфере борьбы с загрязнением сочетается с рамочными нормами об охране экосистем и природных ресурсов, где продолжают действовать отраслевые законы (о лесах, степях, водно‑болотных угодьях, дикой фауне и флоре, реках Янцзы и Хуанхэ и др.).

Сочетание консолидации и новизны определяет предмет обсуждения: пределы и техника кодификации экологического права; соотношение Кодекса с Конституцией КНР (концепция «экологической цивилизации»), Гражданским кодексом и некодифицированным законодательством; механизмы обеспечения исполнения – административная, гражданско‑правовая и уголовная ответственность, экологические иски в защиту публичных интересов, возмещение вреда экологической среде; последствия перехода к кодексу для органов публичной власти, судов, бизнеса и общественности. Отдельное внимание будет уделено сравнительно‑правовому значению китайского опыта – в контексте дискуссии о кодификации экологического законодательства в России и государствах ЕАЭС, а также российско‑китайского сотрудничества в сфере охраны трансграничных природных объектов.

Вопросы для обсуждения:

1. Архитектоника и доктринальные новеллы Кодекса: каково соотношение Общей и Особенной частей Кодекса? Какие новые прогрессивные институты (включая систему ежедневных штрафов за длящиеся правонарушения, экологический рейтинг предприятий и оценку эффективности должностных лиц) определяют модель современного экологического регулирования в КНР?
2. Трансформация рисков бизнеса и ESG-стратегий: как ужесточение санкций (включая оборотные штрафы и личную имущественную/уголовную ответственность топ-менеджмента) повлияет на стратегии иностранных инвесторов и практику корпоративного экологического комплаенса в КНР?
3. Институт экологического иска в защиту публичных интересов (公益诉讼) и общественный контроль: какие процессуальные гарантии закрепляет Кодекс для экологических НКО и граждан-активистов? Как реформирован институт защиты информаторов (whistleblowers) об экологических правонарушениях?
4. Преодоление «местного протекционизма» в сфере экологии: какими правовыми средствами Кодекс обеспечивает вертикализацию контрольно-надзорных полномочий и разграничивает компетенцию между Министерством экологии и окружающей среды КНР и народными правительствами провинциального и местного уровней?
5. Имплементация климатических целей («двойного углеродного следа» КНР до 2030/2060 гг.) и защита биоразнообразия: как нормы Кодекса соотносятся с обязательствами КНР по Парижскому соглашению и Куньмин-Монреальской глобальной программы в области биоразнообразия?
6. Дифференциация и координация уголовной и экологической ответственности: как нормы нового Кодекса коррелируют с Уголовным кодексом КНР (в частности, в контексте квалификации экологических преступлений со сроками лишения свободы до 15 лет)? Каковы особенности доказывания экологического вреда в рамках уголовного процесса?
7. Развитие института возмещения вреда экологического характера (生态环境损害赔偿): каков правовой механизм оценки экологического ущерба и распределения бремени доказывания? Как Кодекс решает проблему разграничения частноправовых убытков и публично-правового ущерба окружающей среде?
8. Коллизии кодифицированного и отраслевого законодательства КНР: как Кодекс соотносится со смежным законодательством (о недрах, о лесах, о водных ресурсах)? Какие правовые коллизии могут возникнуть на стыке Гражданского кодекса КНР (его «зеленого принципа») и нового Кодекса?
9. Правовой транзит и адаптация правоприменительной практики: готова ли судебная система КНР (специализированные экологические суды) и органы административной юстиции к применению норм Кодекса? Какие превентивные меры (экологический аудит, обновление регламентов) требуются от субъектов рынка?
10. Рецепция китайского опыта кодификации для правовой системы России: какие концептуальные и нормативно-технические решения Экологического кодекса КНР применимы в российских реалиях в контексте дискуссии о необходимости разработки Экологического кодекса РФ?