Круглый стол «Кодекс об экологии и окружающей среде КНР: новеллы и перспективы правоприменения

16 октября 2026 г. (пятница)

Модераторы

Боголюбов Сергей Александрович, научный руководитель отдела экологического и аграрного законодательства, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

Севальнев Вячеслав Викторович, и.о. заведующего лабораторией правовых исследований законодательства Китая, кандидат юридических наук

Представитель КНР

Координаторы

Никонов Родион Валентинович, научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства, кандидат юридических наук

Ларюхин Иван Алексеевич, ст. специалист лаборатории правовых исследований законодательства Китая

Электронная почта: ecology11@izak.ru

Телефон: 8 (495) 719-77-09

Аннотация

Круглый стол посвящен Кодексу КНР об экологии и окружающей среде (中华人民共和国生态环境法典) – первому кодифицированному акту китайского экологического права, принятому на 4‑й сессии ВСНП 14‑го созыва в марте 2026 г. и вступающему в силу в 2027 г. Это второй после Гражданского кодекса (2020) законодательный акт в истории КНР, официально именуемый «кодексом» (法典), и второй по объему закон страны: пять разделов («Общие положения», «Предотвращение и контроль загрязнения», «Охрана экосистем», «Зелёное низкоуглеродное развитие», «Юридическая ответственность и заключительные положения»), свыше тысячи статей.

Кодекс консолидирует положения десяти ранее действовавших законов – об охране окружающей среды (в ред. 2014 г.), об охране морской среды, о предотвращении загрязнения атмосферы, вод, почв, твёрдыми отходами, шумового и радиоактивного загрязнения, об оценке воздействия на окружающую среду и др., – которые утрачивают силу с его введением. Одновременно на уровень закона впервые выведен ряд институтов, ранее существовавших в подзаконных актах, партийно‑государственных документах и пилотной практике: центральные экологические инспекции (生态环境保护督察), зональное экологическое управление, регулирование новых загрязнителей и химических веществ, углеродные и иные климатические механизмы, реализация стоимости экологических продуктов и экологическая компенсация. Законодатель избрал модель «умеренной кодификации» (适度法典化): исчерпывающее регулирование в сфере борьбы с загрязнением сочетается с рамочными нормами об охране экосистем и природных ресурсов, где продолжают действовать отраслевые законы (о лесах, степях, водно‑болотных угодьях, дикой фауне и флоре, реках Янцзы и Хуанхэ и др.).

Сочетание консолидации и новизны определяет предмет обсуждения: пределы и техника кодификации экологического права; соотношение Кодекса с Конституцией КНР (концепция «экологической цивилизации»), Гражданским кодексом и некодифицированным законодательством; механизмы обеспечения исполнения – административная, гражданско‑правовая и уголовная ответственность, экологические иски в защиту публичных интересов, возмещение вреда экологической среде; последствия перехода к кодексу для органов публичной власти, судов, бизнеса и общественности. Отдельное внимание будет уделено сравнительно‑правовому значению китайского опыта – в контексте дискуссии о кодификации экологического законодательства в России и государствах ЕАЭС, а также российско‑китайского сотрудничества в сфере охраны трансграничных природных объектов.

Вопросы для обсуждения:

1. Архитектоника и доктринальные новеллы Кодекса: каково соотношение Общей и Особенной частей Кодекса? Какие новые прогрессивные институты (включая систему ежедневных штрафов за длящиеся правонарушения, экологический рейтинг предприятий и оценку эффективности должностных лиц) определяют модель современного экологического регулирования в КНР?
2. Трансформация рисков бизнеса и ESG-стратегий: как ужесточение санкций (включая оборотные штрафы и личную имущественную/уголовную ответственность топ-менеджмента) повлияет на стратегии иностранных инвесторов и практику корпоративного экологического комплаенса в КНР?
3. Институт экологического иска в защиту публичных интересов (公益诉讼) и общественный контроль: какие процессуальные гарантии закрепляет Кодекс для экологических НКО и граждан-активистов? Как реформирован институт защиты информаторов (whistleblowers) об экологических правонарушениях?
4. Преодоление «местного протекционизма» в сфере экологии: какими правовыми средствами Кодекс обеспечивает вертикализацию контрольно-надзорных полномочий и разграничивает компетенцию между Министерством экологии и окружающей среды КНР и народными правительствами провинциального и местного уровней?
5. Имплементация климатических целей («двойного углеродного следа» КНР до 2030/2060 гг.) и защита биоразнообразия: как нормы Кодекса соотносятся с обязательствами КНР по Парижскому соглашению и Куньмин-Монреальской глобальной программы в области биоразнообразия?
6. Дифференциация и координация уголовной и экологической ответственности: как нормы нового Кодекса коррелируют с Уголовным кодексом КНР (в частности, в контексте квалификации экологических преступлений со сроками лишения свободы до 15 лет)? Каковы особенности доказывания экологического вреда в рамках уголовного процесса?
7. Развитие института возмещения вреда экологического характера (生态环境损害赔偿): каков правовой механизм оценки экологического ущерба и распределения бремени доказывания? Как Кодекс решает проблему разграничения частноправовых убытков и публично-правового ущерба окружающей среде?
8. Коллизии кодифицированного и отраслевого законодательства КНР: как Кодекс соотносится со смежным законодательством (о недрах, о лесах, о водных ресурсах)? Какие правовые коллизии могут возникнуть на стыке Гражданского кодекса КНР (его «зеленого принципа») и нового Кодекса?
9. Правовой транзит и адаптация правоприменительной практики: готова ли судебная система КНР (специализированные экологические суды) и органы административной юстиции к применению норм Кодекса? Какие превентивные меры (экологический аудит, обновление регламентов) требуются от субъектов рынка?
10. Рецепция китайского опыта кодификации для правовой системы России: какие концептуальные и нормативно-технические решения Экологического кодекса КНР применимы в российских реалиях в контексте дискуссии о необходимости разработки Экологического кодекса РФ?