на фото: А.С. Емельянов, А.А. Фатьянов, С.М. Зырянов, А.В. Калмыкова, И.И. Кучеров; М.Н. Кобзарь-Фролова, С.М. Зубарев, А.А. Гришковец

31 марта 2021 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (далее – Институт, ИЗиСП) состоялась Международная научно-практическая  конференция «Управление через право» на тему «Регуляторная политика – отражение в российском и зарубежном административном праве».

Конференция прошла в смешанном формате и привлекла значительное  внимание научного сообщества, представителей органов исполнительной власти и общественных организаций. В мероприятиях Международной конференции приняли участие более 150 человек не только из России, но и из Италии, Словакии, Казахстана, Беларуси и других стран.

Пленарное заседание открыл первый заместитель директора ИЗиСП И.И. Кучеров. В своем приветственном слове онотметил значение конференции в подготовке к столетнему юбилею Института, а также подчеркнул, что административно-правовая школа, сформировавшаяся в Институте, является одной из ведущих в Российской Федерации, всегда обращается к самым острым вопросам, опираясь на достижения предшествующих поколений исследователей. Также было отмечено, что конференция посвящена актуальной проблеме – регуляторной политике, ее отражению в российском и зарубежном праве.

Весьма заметна роль Института в формировании научных теорий и концепций, легших в основу  текущей реформы механизма властного воздействия на экономические отношения и процессы. Плодотворное сотрудничество Института с федеральными органами исполнительной власти в формировании и реализации государственной политики в отдельных сферах не раз было отмечено правительственными наградами и грамотами. Был оглашен приказ Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.01.2021 № 3-ВН о награждении директора Института академика РАН Т.Я. Хабриевой и первого заместителя директора Института И.И. Кучерова медалью МЧС России «XXX МЧС России».

на фото: И.И. Кучеров

Также было отмечено, что конференция посвящена актуальной проблеме – регуляторной политике, ее отражению в российском и зарубежном праве.

В адрес конференции поступило приветствие статс-секретаря – заместителя Министра экономического развития Российской Федерации А.И. Херсонцева.

 С приветственным словом к участникам конференции  обратились статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека М.С. Орлов и директор правового департамента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.П. Яковлев.

на фото: М.С. Орлов

на фото: С.П. Яковлев

С докладами выступили:

• Ю.А. Тихомиров, заместитель заведующего центром публично-правовых исследований ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, член-корреспондент Международной академии сравнительного права;
• А.Г. Литвак, директор департамента регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия Министерства экономического развития Российской Федерации;
• С.М. Зырянов, главный научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор;
• Винченцо Де Фалько (Италия), профессор сравнительного правоведения Университета Кампании Луиджи Ванвителли (Италия), доктор юридических наук;
• А.В. Вдовин, директор департамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулированиям Министерства экономического развития Российской Федерации;
• С.М. Зубарев, заведующий кафедрой административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор;
• Дениза Варгова (Словакия), заместитель генерального директора Министерства финансов Словацкой республики, доктор наук; Алессандро Ченерелли (Италия), старший научный сотрудник кафедры сравнительного публичного права Университета Кампании Луиджи Ванвителли;
• Р.А. Подопригора (Республика Казахстан), профессор Каспийского общественного университета, доктор юридических наук.

на фото: Ю.А. Тихомиров

на фото: А.Г. Литвак

на фото: С.М. Зубарев

на фото: В. Де Фалько

на фото: А.В. Вдовин

на фото: Д. Варгова

на фото: А. Ченерелли

на фото: Р.А. Подопригора

Работа конференции продолжилась в рамках двух круглых столов:

• «Умное государственное управление»: современные тренды регуляторной политики в России и за рубежом;
• Модернизация системы публичной власти и реформирование регуляторной политики;

а также  практикума для молодых ученых: «Выработка регуляторной политики в отдельной сфере: от «А» до «Я».

По результатам конференции участниками были приняты Рекомендации, в которых подведен итог состоявшихся дискуссий и намечены направления дальнейших научных исследований в области сравнительного права.

Участникам конференции было предложено пройти анкетный опрос для оценки итогов проведения «регуляторной гильотины».

на фото: С.П. Яковлев, А.В. Вдовин, И.И. Кучеров, М.С. Орлов

В рамках конференции состоялся круглый стол «Умное государственное управление»: современные тренды регуляторной политики в России и за рубежом».

На правах модераторов заседание круглого стола открыли главный научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор С.М. Зырянов и доцент кафедры административного и финансового права юридического института Российского университета дружбы народов, кандидат юридических наук М.А. Штатина.

на фото: М.А. Штатина, С.М. Зырянов

В рамках научной дискуссии участники отметили,  что  современное государство должно создать благоприятные условия для повышения качества жизни своих граждан, для роста общего благосостояния. В этих целях необходимо за счет установления запретов и ограничений обеспечить безопасность и гарантировать экономический рост.

Были рассмотрены следующие вопросы:

• «технологический императив» в государственном управлении;
• современные подходы к выработке и формированию регуляторной политики;
• международные, наднациональные и транснациональные принципы регуляторной политики;
• административные процедуры принятия нормативных и индивидуальных решений регуляторами (их технологическая основа);
• институциональная основа формирования и реализации регуляторной политики в контексте технологической трансформации;
• обязательные требования и разрешительная система (технологические инновации);
• организация и проведение контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований (технологическая модернизация).

В работе круглого стола приняли участие представители Института государства и права РАН, Института экономики РАН, Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Российского университета дружбы народов,  юридического факультета им.  М.М. Сперанского Института права и национальной безопасности РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, Омской академии МВД России, Института проблем административно-правового регулирования НИУ ВШЭ, Уральского государственного юридического университета, Счетной палаты Российской Федерации, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен», Восточного института при Университете г. Висмара (ФРГ), Университета Кампании Луиджи Ванвителли (Италия), Каспийского общественного университета (Республика Казахстан), а также молодые ученые, аспиранты ИЗиСП и иных ведущих отечественных вузов, представители бизнес-сообщества.

В рамках конференции также состоялся круглый стол «Модернизация системы публичной власти и реформирование регуляторной политики».

на фото: С.М. Зубарев, Е.А. Козлова

В качестве модераторов круглого стола выступили  главный научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации А.Ф. Ноздрачев и заведующий кафедрой административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор С.М. Зубарев.

В ходе научного мероприятия были обсуждены следующие вопросы: принципы и механизмы формирования новой регуляторной политики, законодательство об обязательных требованиях; разрешительная деятельность как средство государственного регулирования; механизмы косвенного регулирования при формировании и реализации регуляторной политики, институциональная основа регулирования экономических отношений: проблемы разграничения предметов ведения и полномочий регулирующих органов, организация и проведение контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований, также ответственность за нарушение обязательных требований.

Участники круглого стола  отметили, что конституционные преобразования в 2020 г. послужили новым толчком к трансформации системы публичной власти: была заложена основа единства всей системы публичной власти Российской Федерации, в том числе Государственный совет приобрел конституционный статус. В связи с этим становится все более очевидным теоретический и практический интерес к регуляторной политике – ее содержанию, принципам, механизмам формирования и реализации.

В работе круглого стола приняли участие научные сотрудники, аспиранты и магистранты ИЗиСП, а также представители Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина, Уральского государственного юридического университета, Института государства и права РАН, Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», Института прикладных экономических исследований РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, Института государства и права АН Республики Узбекистан, Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя.

В рамках конференции состоялся практикум для молодых ученых «Выработка регуляторной политики в отдельной сфере: от «А» до «Я».

С приветственным словом к молодым ученым выступил Ю.А.  Тихомиров, заместитель заведующего центром публично-правовых исследований ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, член-корреспондент Международной академии сравнительного права. Юрий Александрович поделился с молодыми учеными своим богатым профессиональным опытом, подчеркнув, что регуляторная политика призвана обеспечить высокое качество государственного управления.

От имени Минэкономразвития России участников практикума приветствовал заместитель руководителя Департамента регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия А.В. Стариков. В своей речи Андрей Викторович рассказал о том, как с практической точки зрения выглядит работа по совершенствованию нормативных актов в рамках «регуляторной гильотины», взяв в качестве примера подготовку Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

на фото: А.В. Стариков

Модератор практикума А.В. Калмыкова, старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП, отметила, что вся регуляторная политика выстраивается путем соблюдения баланса между интересами не только предпринимателей и государства, но и (в первую очередь) граждан. Для лучшего понимая практических аспектов и тонкостей регуляторной политики, участникам практикума было предложено разделится на три команды и выбрать для себя одну из сторон (потребителей, предпринимателей или представителей органа исполнительной власти) с целью выявления способов регулятивного воздействия на примере ресторанного бизнеса. При этом команды должны были провести оценку эффективности и результативности такого воздействия и обосновать в зависимости от выбранной роли: органу власти – ужесточение требований и введение дополнительных разрешительных механизмов; предпринимателям – снижение административного бремени, исключение разрешительных механизмов, а потребителям – необходимые средства и требования для гарантированной защиты своих прав.

на фото: А.В. Калмыкова

В заключение Анастасия Валентиновна указала на сильные и слабые стороны доводов каждой из сторон, рассказав при этом о тонкостях реализации нормативных актов в области организации общественного питания.

Закончилось мероприятие памятным фотографированием участников практикума.

Презентация А.А. Ефремова «Применение инструментов регуляторной политики для развития информационного законодательства: уроки 2020 года и перспективы»

Презентация Д.Г. Ткаченко «Роль цифровизации в реализации регуляторной политики государства»