В продолжение исследований нормативно-правовых основ и методического обеспечения реализации государственной политики в области гражданской обороны 30 ноября  2017  года Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации совместно с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий провел научно-практическую конференцию «Гражданская оборона: правовые основы и перспективы развития».

В работе конференции приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти (Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства финансов Российской Федерации и др.), члены  Экспертно- консультативного совета при Совете Парламентской Ассамблеи ОДКБ,  представители ведущих научных и учебных организаций (Всероссийского научно- исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России,  НИИ Академии гражданской защиты МЧС России, НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации,  Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, ФГБВОУ ВО Академии гражданской защиты МЧС России, ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) и др.).

В ходе конференции обсуждались  пути совершенствования системы управления и правового регулирования в сфере гражданской обороны, основные направления совершенствования российского законодательства с учетом опыта международных организаций в сфере гражданской обороны, а также передовых зарубежных стран; состоялся обмен мнениями о современных мерах по повышению способности государства противостоять внешним и внутренним угрозам; рассматривались задачи по обеспечению безопасности страны, общества, граждан, а также актуальные вопросы  реализации основных направлений государственной политики Российский Федерации;  выработаны рекомендации по дальнейшему совершенствованию правового регулирования и правоприменительной практики в области гражданской обороны. 

Работу пленарного заседания с приветственным словом открыл  заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации,  доктор юридических наук  И.И. Кучеров.

Плодотворной работы конференции пожелал заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, генерал-лейтенант Барышев Павел Федорович.  В своем выступлении он отметил важность проведения подобных мероприятий для развития и совершенствования нормативно-правовой и методической базы  в области гражданской обороны.

Продолжилась работа пленарного заседания докладом  директора Департамента гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, генерал-майора Лутошкина Андрея Владимировича, который осветил перспективы развития сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения.

Онаправлениях совершенствования  нормативных правовых актов  в соответствии с Основами  государственной политики в области гражданской обороны на период до 2030 года  рассказал Мануйло Олег Леонидович – директор Департамента гражданской обороны и защиты населения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, генерал-лейтенант.

Более подробно вопросы  приведения нормативных правовых актов в области защиты населения  в соответствие с требованиями современных реалий осветил главный научный сотрудник Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России, доктор технических наук, профессор, Тонких Геннадий Павлович.

Эффективная реализация мероприятий в области гражданской обороны невозможна без соответствующего финансового и материального обеспечения. Именно вопросам финансирования мероприятий в области гражданской обороны было посвящено выступление  заместителя директора Департамента бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа Министерства финансов Российской Федерации Антроповой Валентины Викторовны.

Выступление Немченко Станислава Борисовича, начальника кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России, члена Экспертно-консультативного совета при Совете Парламентской Ассамблеи ОДКБ, кандидата юридических наук, доцента, было посвящено современным подходам и тенденциям законодательства государств-участников СНГ в области гражданской обороны.  Он отметил, что если ранее  законодательство в области гражданской обороны государств-членов СНГ отражало подходы советского законодательства, то   современным трендом является комплексная безопасность населения: гражданская оборона и защита населения чрезвычайных ситуаций замещается гражданской защитой (соответствующие законы  приняты в Узбекистане, Казахстане, Кыргызстане, Молдове и Украине).

О состоянии гражданской обороны и направлениях ее развития в условиях угроз войн нового поколения  рассказала  ведущий научный сотрудник научно-исследовательского отдела «Проблем развития сил гражданской обороны» Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России (федеральный центр науки и высоких технологий), кандидат технических наук,  Байда Светлана Евгеньевна.

Заведующая центром публично-правовых исследований Института, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации ВЛ.В. Андриченко, в своем выступлении на тему  «Проблемы разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны» особо отметила, что централизованный способ управления даже в такой сфере, как гражданская оборона, оказывается не всегда единственно возможным и эффективным. В некоторых случаях более выгодным оказывается децентрализованное управление, а чаще всего — сочетание централизованного и децентрализованного управления, которое выражается в распределении компетенции между органами власти различных территориальных уровней. Между тем, регламентация разграничения полномочий между различными уровнями осуществления публичной власти в области гражданской обороны сохраняет ряд проблем, в том числе, отсутствует четкое разграничение полномочий в области гражданской обороны между органами местного самоуправления различных видов муниципальных образований; несогласованность в определении гражданской обороны между Федеральным законом «О гражданской обороне» и его трактовкой в Основах государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны до 2030 г. может вызвать неоднозначное толкование с учетом данных документов в определении объема и содержания мероприятий, реализуемых в рамках гражданской обороны; сохраняются противоречия в определении объема и содержания законодательных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, связанные с противоречиями между Федеральным законом «О гражданской обороне» и Федеральным законом № 184-ФЗ; дифференцированный подход требует как на федеральном, так и на региональном уровнях своего набора реализуемых мероприятий в зависимости от уровня опасности в разных регионах, что может отразиться также на составе сил и средств ГО и управлении ими.

Вопросам информационного обеспечения гражданской обороны был посвящен доклад заместителя заведующего отделом административного законодательства и процесса Института, доктора юридических наук, заслуженного юриста Российской Федерации,  Терещенко Людмилы Константиновны.  Она отметила, что информирование, оповещение, пропаганда знаний в области гражданской обороны преследуют единую цель – обеспечить надежную защиту населения, объектов и отраслей экономики, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Если раньше наиболее приоритетными мероприятиями в информировании и пропаганде знаний в области гражданской обороны являлись устная (лекции, семинары, конференции) и печатная (публикации в газетах и журналах, брошюры, печатные пособия) формы, то в настоящее время, по мнению докладчика, существенно повышается роль и значение современных информационно-коммуникационных технологий (информирование и пропаганда осуществляются с помощью сайтов и порталов, форумов и блогов, виртуальных семинаров и др.), поскольку они обеспечивают неограниченный доступ к информационным ресурсам, формируя, тем самым неограниченную аудиторию.

Завершающее пленарное заседание выступление профессора кафедры административного права Московского университета МВД имени В.Я. Кикотя С.М. Зырянова было посвящено  актуальным вопросам государственного надзора в области гражданской обороны.  Реализуемая МЧС России при организации государственного надзора в области гражданской обороны, отметил он,  система управления рисками в действительности имеет к управлению рисками не совсем непосредственное отношение, если исходить из строгого понимания сущности системы управления рисками. Между тем  применение указанной системы управления рисками направлено на повышение эффективности государственного надзора при ограниченности ресурсов, на исключение из числа объектов надзора «доверенных» лиц и на стимулирование этих лиц к попаданию в категорию «доверенных».  Все эти факторы должны учитываться при дальнейшей модернизации государственного надзора в области гражданской обороны. 
В рамках конференции состоялись два секционных заседаниях: «Проблемы и перспективы развития нормативно-правового регулирования гражданской обороны на современном этапе» и «Развитие гражданской обороны в контексте глобализации и интеграции».

Конференция, организуемая Институтом и посвященная проблемам правового регулирования вопросов обеспечения безопасности жизнедеятельности населения,  прошла в 4 раз. Новеллой  стало проведение в рамках конференции  Круглого стола молодых ученых и аспирантов  «Гражданская оборона в фокусе общей теории права и отраслевых юридических наук».