В Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации в минувший понедельник, 26 января, состоялось заседание круглого стола на тему «Актуальные проблемы правотворчества и проект федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» (подготовленный Министерством юстиции РФ).

В его работе приняли участие представители научных и учебных учреждений, федеральных органов государственной власти, общественных организаций и бизнес-структур.

Заседание открыли первый заместитель директора Института, президент Российской Ассоциации Международного Права, д.ю.н., профессор А.Я. Капустин и заместитель директора Института, заместитель представителя Российской Федерации в Венецианской комиссии, член-корреспондент Международной академии сравнительного права, заслуженный юрист Российской Федерации, к.ю.н. В.И. Лафитский, которые указали на глубокие исторические корни отечественной разработки вопроса об упорядочении законодательных актов, а также подчеркнули значимость сотрудничества представителей науки, государственных органов и общественных объединений.

Главный научный сотрудник Центра публично-правовых исследований Института, член-корреспондент Международной академии сравнительного права, заслуженный деятель науки Российской Федерации, д.ю.н., профессор Ю.А. Тихомиров особо отметил необходимость нормативной регламентации «программных документов» (концепций, стратегий) и положений рекомендательного характера (типовых положений, рекомендаций), которые играют весьма существенную роль в развитии страны. По его мнению, в дополнительной проработке нуждается также определение локальных актов, сформулированное в проекте.

Основной идеей выступления заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации, председателя судебной коллегии по административным делам Т.А. Петровой стала необходимость включения в проект четких критериев отнесения нормативных правовых актов к актам, подлежащим государственной регистрации.

С комментарием обсуждаемого проекта выступила заведующая кафедрой государствоведения и права РАНХиГС, д.ю.н., профессор С.В. Бошно, которая среди недостатков документа выделила слабый понятийный аппарат, а также юридико-технические неточности формулирования текста, которые способны повысить коррупциогенность будущего закона.

В ходе обсуждения проекта опытом работы с законом о нормативных правовых актах Республики Беларусь поделился заместитель директора Правового департамента Евразийской экономической комиссии В.А. Дорошкевич. Докладчик подчеркнул положительный эффект от создания Национального правового интернет-портала Республики Беларусь, который содержит значительный массив правовых актов, начиная с законов и заканчивая решениями местных исполнительных и распорядительных органов.

Позицию предпринимателей озвучил председатель ЦКРК «Опора России» К.В. Всеволожский, который с тревогой отметил стремительный рост количества нормативных актов, а также указал, что потребностям малых предпринимателей отвечает как можно более устойчивая нормативная база.

Заведующий отделом теории законодательства Института, заслуженный юрист Российской Федерации, д.ю.н., профессор Н.А. Власенко обратил внимание на неудачный подход к разрешению юридических коллизий, сформулированный в проекте. Критике подверглись такие способы разрешения коллизий, как судебное решение, систематизация законодательства и согласительные комиссии.

Руководитель Центра публично-правовых исследований Института, заслуженный юрист Российской Федерации, д.ю.н., профессор Л.В. Андриченко выступила с комментарием относительно пересечения положений проекта с уже имеющимся правовым регулированием, а также неудачной классификации нормативных актов, предложенной в проекте.

Директор Департамента законопроектной деятельности и мониторинга правоприменения Министерства юстиции РФ Ю.И. Смирнов выразил стремление Министерства дорабатывать проект с учетом высказанных в ходе проведенного круглого стола замечаний и предложений.