Международная научно-практическая конференция Одиннадцатый Евразийский антикоррупционный форум «Противодействие коррупции как национальный приоритет в практике, науке и образовании»

20 апреля 2022 г. в рамках реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2021-2024 годы в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации прошел Одиннадцатый Евразийский антикоррупционный форум «Противодействие коррупции как национальный приоритет в практике, науке и образовании» (далее – Форум).

Проведение Институтом ежегодного Евразийского антикоррупционного форума традиционно направлено на междисциплинарный обмен актуальными знаниями и опытом в различных сферах противодействия коррупции между отечественными и зарубежными учеными, экспертами и практиками, представляющими широкий спектр научных направлений и практической деятельности.

Основные задачи Форума – осмысление фундаментальных научных и актуальных прикладных проблем правового закрепления национальных интересов в области противодействия коррупции, способов расширения социокультурного воздействия на причины и условия коррупции, а также перспектив формирования единой евразийской антикоррупционной стратегии.

Отличительной особенностью Форума стало широкое научное обсуждение роли и места противодействия коррупции в обеспечении национальной безопасности государства, приоритетности противодействия коррупции как направления реализации конституционных прав и свобод граждан и ключевого фактора устойчивого развития.

В Форуме приняли участие более 300 ученых, экспертов и специалистов-практиков из Азербайджана, Абхазии, Белоруссии, Бразилии, Китая, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана и др. государств.

Открывая Форум, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, заместитель президента РАН, член Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, академик РАН, заслуженный деятель науки Российской Федерации Талия Ярулловна Хабриева отметила, что Форум по традиции собрал ведущих ученых и практиков, профессионально занимающихся проблемой противодействия коррупции.

Именно юридическая наука выступила локомотивом аккумулирования и продвижения доктринального знания в образование и выполняет сейчас миссию формирования не только правовых, но и мировоззренческих установок, утверждение которых в индивидуальном и общественном сознании является важным и необходимым условием эффективного противодействия коррупции.

С приветственным словом к участникам Форума обратился Статс-секретарь – заместитель Министра науки и высшего образования Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Петр Александрович Кучеренко. Он отметил важность проводимого Форума, а также его роль в решении таких задач, поставленных в Национальном плане противодействия коррупции, как повышения эффективности образовательных и иных мероприятий, направленных на антикоррупционное просвещение и популяризацию в обществе коррупционных стандартов.

Ильгам Мамедгасан оглы Рагимов, Председатель Ассоциации юристов стран Черноморско-Каспийского региона, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Азербайджанской Республики в своем приветственном слове  подчеркнул активное участие Российской Федерации в мероприятиях Ассоциации юристов стран Черноморско-Каспийского региона, а также раскрыл проблематику дефиниции коррупции, над которой работают, как теоретики права, так и практики.

В приветственном слове к участникам Форума заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Юрий Александрович Пономарев, проинформировал участников Форума о роли Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров, которые в пределах своих полномочий координируют деятельность правоохранительных органов по выявлению, пресечению преступлений и иных правонарушений коррупционной направленности.

Виталий Владимирович Белинский, референт Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции в своем приветственном слове отметил, что тема, предложенная организаторами форума, подчеркивает, что противодействие коррупции в Российской Федерации является одной из ключевых государственных задач и выступает основной составляющей повестки обеспечения устойчивого развития. Была подчеркнута важность экспертного обсуждения, которое позволяет обозначить подходы к выработке оптимальных моделей решения актуальных проблем в сфере антикоррупционной деятельности, в том числе поставленных на заседании Междисциплинарного совета по координации научного и учебно-методического обеспечения противодействия коррупции.

Пленарное заседание Форума началось с доклада директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, заместителя президента РАН, члена Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, академика РАН, заслуженного деятеля науки Российской Федерации Талии Ярулловны Хабриевой.

В научном докладе «Противодействие коррупции: рациональная картина и архитектура доктринального знания» Талия Ярулловна констатировала, что к настоящему времени массив знаний, связанный с изучением коррупции и деятельности по противодействию коррупции стал довольно объемным, сложно структурированным и относительно самостоятельным. Во всяком случае, сформирован собственный понятийно-категориальный аппарат, происходит интеграция и дифференциация результатов исследований, меняется соотношение эмпирического и теоретического подходов в научном поиске, все большее количество научных выводов приобретает фундаментальное значение. Локализация этого знания в научном ландшафте еще не ясна. Оно явно носит выраженный междисциплинарный характер, включает сегменты достижений различных наук, но в основной своей массе тяготеет к общественным (социальным) наукам.

По мнению Талии Ярулловны наблюдается некоторая эклектика в архитектуре научного знания в виду преобладания во многом «механического» соединения в нем достижений различных наук (экономики, социологии, правоведения и др.), а также сложности структуры предмета исследования, включающего знания о коррупции и о противодействии ей. Еще одной специфической чертой этой картины является сохранение в ней так называемого ненаучного компонента – а именно мифов и стереотипов. Например, о том, что коррупция – это неотъемлемая черта некоторых культур, в которых ее невозможно искоренить, что она способствует развитию экономики и порождается действиями бюрократии и др.

В докладе было отмечено, что проблема противодействия коррупции переводится некоторыми учеными в плоскость конституционной аксиологии, что в принципе не вызывает возражений. При этом освоение ценностной проблематики антикоррупционной деятельности необходимо в более широком контексте – не только в конституционном праве, но и в праве в целом. Необходима теория, которая фиксировала бы и обосновывала в научной картине противодействия коррупции систему ценностей антикоррупционной деятельности, составляющих ее мировоззренческий (идеологический) каркас, и определяла бы  своего рода порядок значимого и менее значимого в ней. В связи с этим, Талия Ярулловна отметила  перспективность развития аксиологии антикоррупционной деятельности в качестве относительно самостоятельного научного направления и высказала тезис о необходимости более тесного сотрудничества  юристов и философов.

Председатель Следственного комитета Российской Федерации, генерал юстиции Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Александр Иванович Бастрыкин, начиная свое выступление, отметил, что Талия Ярулловна сохранила добрую традицию весенних презентационных совещаний, форумов, с участием зарубежных гостей. Александр Иванович подчеркнул, что с точки зрения правового регулирования в сфере уголовного судопроизводства уже многое сделано и необходимо приложить все силы к тому, чтобы реализовать принятые новации в сфере уголовного и уголовно-процессуального права. Этому способствуют установки Национального плана противодействия коррупции на 2021-2024 годы, которые учитывают инновации в антикоррупционной сфере, включая противодействие  киберпреступности и использованию виртуальных активов в коррупционных целях. Докладчик отметил, что два года назад в Следственном комитете Российской Федерации было создано специальное подразделение по борьбе с киберпреступностью. С 2011-го года в СК РФ возбудили большое количество уголовных дел. Общая сумма 97819 уголовных дел. Поэтому, когда говорят, что российское государство не борется с коррупцией, я спрашиваю оппонента, а сколько должно быть уголовных дел, чтобы вы сказали что мы всё-таки боремся с коррупцией? Количество возбуждённых уголовных дел по коррупции, с моей точки зрения, это не показались реальной борьбы государства с коррупцией. А вот принятие широкомасштабных, комплексных мер на научной основе выдвинутых, это действительно борьба с коррупцией. С гордостью говорим о возмещенном ущерба. Ну, вот мы отмечаем, что коррупционный ущерб составил за эти годы 195,2 млрд руб. Честно говоря, тут можно сказать, что я думаю что этот ущерб занижен. Но, он официально зарегистрирован. И мы возместили ущерб в размере 43,5 млрд руб. Плюс наложили арест на имущество коррупционеров. И с гордостью докладываем, что в целом мы покрываем своей работой нанесенный ущерб.

Александр Иванович отметил, что коррупция это не только получение или дача взятки, так называемая классическая коррупция, порядка 17 тысяч деяний в год. Около 8000 преступлений коррупционной направленности – присвоение или растрата, злоупотребление служебными полномочиями, служебный подлог, превышение должностных полномочий и так далее.

К лицам, совершившим коррупционные преступления, относятся сенаторы Российской Федерации,  депутаты Государственной думы, депутаты законодательных собраний субъектов Российской Федерации,  депутаты местного самоуправления, выборные должностные лица органов местного самоуправления, главы муниципальных образований. Члены избирательных комиссий, прокуроры, включая их заместителей и помощников, руководители и следователи следственного комитета, руководители и следователи следственных подразделений органов внутренних дел, адвокаты,  судьи.

К сферам, в которых наиболее активно проходят коррупционные процессы, докладчик отнес правоохранительную деятельность, образование и науку, здравоохранение, финансовую деятельность, прежде всего бюджетную сферу, исполнение воинской обязанности и военной службы.

Михаил Юрьевич Барщевский, Полномочный Представитель Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации и Верховном Суде Российской Федерации, действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации в своем выступлении «Борьба с коррупцией. С чего начать?» сравнил ветви власти с трехкомнатной квартирой, во всех комнатах которой должен поддерживаться одинаковый порядок. В данном контексте Михаил Юрьевич к числу актуальных вопросов отнес отсутствие закона о лоббизме, привлечение судей к ответственности, решение отдельных кейсов правоприменительной практики. В частности была раскрыта проблема реализации статьи 169 «Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности» Уголовного кодекса Российской Федерации.

В докладе «Содействие созданию антикоррупционных институтов и механизмов, которые не смеют и не хотят быть коррумпированными» директора Института права Китайской Академии общественных наук, декан юридического факультета Университета Китайской академии общественных наук, доктор юрид. наук, профессор  Мо Цзихуна (Mo Jihong) были раскрыты основные институциональные механизмы противодействия коррупции по законодательству КНР. Данные механизмы сформулированы  по принципу трех «нет»: не заниматься коррупцией из-за страха наказания, не иметь возможности заниматься коррупцией и не иметь желания заниматься коррупцией.

Кассиус Гимарайнш Чаи (Cássius Guimarães Chai), государственный прокурор по уголовным делам против организованной преступности (MPMA), научный сотрудник (Федеральный университет Мараньяна, Сан-Луис, юридический факультет Витории (Бразилия) представил научный доклад на тему: «Второй дополнительный протокол к Будапештской конвенции и взаимосвязь с уголовным сотрудничеством по делам о коррупции». Bсследуя сферу действия настоящего 2-го Дополнительного протокола, в контексте проблемы трансграничной киберпреступности, докладчик констатировал жизненно важное стратегическое значение его инструментов для расследования уголовных преступлений, будь то искаженные факты, связанные с компьютерными системами и данными, сбор доказательств в электронном формате в интересах социальной защиты и национальной безопасности, а также для обеспечения гражданского доверия к соответствующим учреждениям.Наконец, Дополнительный протокол можно считать новой методологией и новым перечнем инструментов для облегчения и укрепления международного и политического уголовного сотрудничества, реализующих принципы взаимного соответствия.

Елена Рафаиловна Россинская, научный руководитель Института судебных экспертиз, заведующая кафедрой судебных экспертиз Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор, академик Российской академии естественных наук, член Научно-консультативного совета Верховного Суда Российской Федерации, заслуженный деятель науки Российской Федерации, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации выступила с докладом, посвященным проблемам организации и проведения антикоррупционных экспертиз. В частности, был поднят вопрос о компетентности лиц, проводящих антикоррупционные экспертизы, а также о специфике соответствующей экспертной деятельности. В каждой отрасли законодательства можно условно очертить круг наиболее часто востребованных практикующих юристами знаний. Так, судебный эксперт не вправе решать вопросы, которые входят в компетенцию правоприменителя. В результате сформировались внутри многих существующих родов судебных экспертиз так называемые судебно-нормативные экспертизы, которые в ходе судебной экспертизы используют юридические знания. Как правило, любая антикоррупционная экспертиза представляет собой юридико-лингвистическое исследование, требующее двойной компетенции в области правовых наук и правовой лингвистики. На заключительном же этапе комплексной экспертизы должна быть составлена синтезирующая часть с исследованиями всех коррупциогенных факторов. Также Елена Рафаиловна рассказала присутствующим об особенностях подготовки специалистов по направлению юриспруденции, экспертов в области речеведческих и экономических экспертиз.

После завершения пленарного заседания мероприятия Форума продолжились в формате секционных заседаний и круглых столов:

1.  «Противодействие коррупции: историческая ретроспектива и архитектура современного доктринального знания».
2.  «Конституционное восхождение антикоррупционных норм как феномен современной юридической науки».
3. «Судебная власть и её решения в правовом механизме противодействия коррупции: конституционная законность, пределы судебной дискреции».
4. «Противодействие коррупции в контексте деформации мирового правопорядка».
5. «Доктринальные основы уголовно-правового учения о противодействии коррупционной преступности».
6. «Механизмы противодействия коррупции в частном праве».
7. «Научные подходы и практические решения по противодействию коррупции в эколого-ресурсной сфере».
8. «Антикоррупционное просвещение и ресурсы системы образования».