29 сентября 2016 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации прошла студенческая конференция «Правовые проблемы противодействия терроризму». В мероприятии приняли участие студенты и аспиранты  ведущих вузов России: Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России, Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА),  Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, а также студенты магистратуры и аспиранты Института, сотрудники кафедр и научных отделов.

Открывая пленарное заседание, первый заместитель директора Института доктор юридических наук, профессор А.Я. Капустин отметил актуальность темы, вынесенной на обсуждение, важность и практическую значимость поиска новых решений и разработки эффективных механизмов, в том числе правовых, борьбы с терроризмом. Он заострил внимание собравшихся на особенностях современных трансформаций терроризма, обретении им ярко выраженного международного, транснационального характера, создающего угрозу не только жизни и здоровью людей, но и безопасности государств, стабильности национальных правовых систем, а также сложившихся международных отношений. Завершая свое выступление А.Я. Капустин обозначил задачи, стоящие в этой связи перед юридической наукой, и пожелал участникам конференции плодотворной работы.

Выступая с докладом на тему «О соотношении понятий «террористическая деятельность» и «экстремистская деятельность» и их влияние на правоприменительную практику правоохранительных органов» профессор кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях Академии управления МВД России, доктор юридических наук, профессор М.П. Киреев остановился на проблеме определения природы и сущности терроризма, террористической деятельности, их соотношении с экстремизмом и экстремистской деятельностью. Доктринальное разработки в этой части являются основой правильного выбора регулятивных и охранительных средств, а также правовых механизмов для адекватного ответа на современные вызовы терроризма во всех его проявлениях. Они имеют важное значение для юридической квалификации деяний как актов терроризма и экстремизма. Профессор М.П. Киреев аргументировал тезис о необходимости коррекции подхода отечественного законодателя к отражению в нормативных правовых актах этих явлений, установлению составов соответсвующих правонарушений, настаивая на том, что терроризм не может и не должен рассматриваться в качестве крайней формы экстремизма. Эти явления существенно отличаются целями лиц – субъектов экстремисткой и террористической деятельности, вектором направленности их действий, средствами и методами осуществления, а также результатами и степенью общественной опасности. В связи с этим он сформулировал конкретные предложения по  коррекции российского законодательства, в части норм антитеррористической и антиэкстремистской направленности, совершенствованию сложившейся правоприменительной практики, системы государственных органов, призванных осуществлять государственную функцию противодействия терроризму, изменению их компетенции, ресурсному обеспечению и др. 

В продолжении профессор М.П. Киреев остановился на вопросе эволюции терроризма, его типологии, темпах трансформации и перехода из одного качественного состояние в другое, как в России так и в зарубежных странах. На этом фоне был сделан прогноз о грядущих очередных трансформациях терроризма, стратегий, форм и методов террористической деятельности. В выступлении был также рассмотрен опыт международного сообщества и ряда зарубежных стран по борьбе с терроризмом, проанализированы причины отдельных неудач европейских государств при осуществлении антитеррористической деятельности. В завершении докладчик обратил внимание на лучшие зарубежные практики противодействия терроризму, которые, по его мнению, следовало бы использовать в России.

Выступление М.П. Киреева вызвало оживленное обсуждение среди участников пленарного заседания. Наиболее острая дискуссия состоялась по вопросам целесообразности заимствования зарубежного опыта противодействия терроризму, а также предложений докладчика относительно оптимизации государственного аппарата, «укрепления» отдельных федеральных органов исполнительной власти и пересмотра их компетенции, а также вопросов взаимодействия между различными органам государственной власти в целях противодействия терроризму.    

Завершилось пленарное заседание докладом студентки магистратуры Института Людмилы Гонтарь на тему: «О проблемах кибертерроризма в контексте кибервойн». Докладчик сфокусировал свое внимание на вопросах определения и доктринального осмысления таких явлений как кибертерроризм, кибервойны и транснациональный эффект, наблюдаемый в них. Было отмечено, что эти явления относительно новые. По этой причине правовая наука и юридическая практика еще не выработала необходимого арсенала эффективной борьбы и противодействия этим формам террористической деятельности. Несмотря на это кибертерроризм с каждым днем представляет все большую угрозу для правопорядков суверенных государств и международного правопорядка в целом, что обуславливает необходимость интенсификации выработки оптимальных решений проблем, связанных с нейтрализацией этой угрозы. 

Работа конференции продолжилась в рамках работы двух секций: «Государство и терроризм: контекст административно-правовых и иных проблем» и «Международно-правовые способы и механизмы противодействия терроризму: перспективы развития, новые проблемы».

Модератором первой из них выступил заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор Н.Н. Черногор. В ходе работы круглого стола была продолжена дискуссия, вызванная выступлением на пленарном заседании профессором М.П. Киреевым, и завершено обсуждение проблемы размежевания понятий терроистическая и экстремистская деятельность, значения этого разделения для законодательной и правоприменительной практики, а также пределов использования зарубежного опыта борьбы с терроризмом.

В продолжении дискуссии участники круглого стола сфокусировали свое внимание на подходах к формированию правовой политики в сфере борьбы с терроризмом, проблеме допустимости применения отдельных практик в процессе осуществления антитеррористической деятельности, роли гражданского общества в противодействии терроризму.

Активное обсуждение вызвало выступление С.А. Морецкого (студента РЭУ им. Г.В. Плеханова), посвященное роли гражданского общества и каждого гражданина в противодействии терроризму, проблемам формирования общественного, группового и индивидуального правового сознания, являющегося фактором объединения людей в борьбе с этим явлением и предотвращении террористической угрозы. Участники секции высоко оценили роль и потенциал гражданского общества в деле борьбы с терроризмом, выразили общее мнение о том, что правотворческая и правоприменительная деятельность государства должна дополняться правовым воспитанием и просвещением граждан, гармонично сочетаться с активностью институтов гражданского общества.

В ходе дискуссии была затронута проблема использования потенциала не только отраслей публичного, но и частного права в борьбе с терроризмом. В частности, были рассмотрены гражданско-правовые способы защиты граждан от действий террористического характера. Особое внимание было уделено такому способу как страхование, которому были посвящены выступления Ю.С.  Гречушниковой (студентки магистратуры МГЮА им. О.Е. Кутафина) и А.Д. Фроловой (студентки РЭУ им. Г.В. Плеханова). В ходе дискуссии был  обсужден зарубежный опыт страхования жизни, здоровья и имущества граждан и возмещения ущерба лицам, пострадавшим в результате террористических атак, дана оценка современному состоянию института страхования в России, а также практики его применения, обозначены существующие проблемы правового регулирования отношений в этой сфере, сформулированы предложения по их преодолению.    

Работа второй секции «Международно-правовые способы и механизмы противодействия терроризму: перспективы развития, новые проблемы» прошла под руководством заместителя заведующего кафедры международного права МГЮА, кандидата юридических наук, профессора, В.А. Батыря, профессора Российской таможенной академии, доктора юридических наук, профессора Е.Г. Ляхова и старшего преподавателя кафедры государственно-правовых дисциплин ИЗиСП, кандидата юридических наук И.А. Шулятьева.

Лейтмотивом секции стали слова профессора Е.Г. Ляхова о глобальном характере терроризма как социального явления и наличии многочисленных подходов к решению проблемы противодействия этому явлению как на универсальном, так и на региональном, а также национальном уровнях. Для иллюстрации существующих в международно-правовом регулировании отношений проблем, связанных с противодействием терроризму, профессор Е.Г. Ляхов указал на  отсутствие в Римском статуте Международного уголовного суда такого состава международного преступления как терроризм, вызванное сложностью формулирования самого определения и существенных признаков понятия «терроризм».    

Участники секции отметили важность международного сотрудничества государств и международных организаций в противодействии терроризму, указали на сложность терминологического аппарата международных актов, на основе которых оно осуществляется, попытались найти ответ на вопрос: что считать соответствующим потребностям международного сообщества -  «борьбу с терроризмом» или «противодействие терроризму» (В.С. Позднякова – студентка РЭУ им. Плеханова)? Оживленную дискуссию вызвал вопрос об имплементации в национальное законодательство 13-ти специализированных конвенций Организации Объединенных Наций по противодействию терроризму. В этом контексте активно обсуждались виды современного терроризма и методы борьбы с ним (К.Н. Мороз – студентка Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова).

В ходе обсуждения было отмечено, что противодействие финансированию терроризма является одной из самых злободневных проблем противодействия терроризму (Д. Б. Велиулова – студентка РЭУ им. Плеханова). В связи с этим был затронут  вопрос о выделении специфики отдельных механизмов финансирования терроризма (В. Черенкова – студентка магистратуры ИЗиСП) и предложено обратить внимание на деятельность таких международных структур как ФАТФ, ООН (В.В. Казилина – студентка Финансового университета при Правительстве Российской Федерации) и региональных организаций, принявших акты о противодействии финансированию терроризма.

Проблема применения современных информационно-телекоммуникационных технологий и Интернета также стала предметом дискуссии (В.В. Дмитриева – аспирантка ИЗиСП). Участники секции обсудили проблемы анонимности пользователей интернет-сети и идентификации субъектов, совершивших преступления террористической направленности с использованием ее возможностей.