Обзор заседания круглого стола «Финансирование науки: правовые и «неправовые» аспекты»

28 ноября 2017 года в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации при поддержке государства в лице Министерства образования Российской Федерации (лот шифр 2017-14-573-0003 по теме: ««Экспертное и организационно-техническое сопровождение процедур согласования проекта федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации», уникальный идентификатор проекта RFMEFI60117X0012) прошел  Круглый стол на тему «Финансирование науки: правовые и «неправовые» аспекты».

В его работе приняли участие представители субъектов Российской Федерации, ведущих научных и образовательных организаций, а также общественных организаций.

Модераторами выступили заместитель директора ИЗиСП, член-корреспондент РАН, доктор юридических наук,  А.В. Габов,  заведующий отделом правового анализа и прогнозирования ИЗиСП, к.ф.н., В.Ю. Лукьянова и ведущий научный сотрудник  отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства ИЗиСП, к.ю.н. О.О. Журавлева.

Заместитель директора ИЗиСП, Андрей Владимирович Габов в своем приветственном  выступлении обозначил ключевые  вопросы для обсуждения и отметил, что данное мероприятие открывает серию круглых столов, посвященных экспертному обсуждению  положений проекта федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации». При определении контуров новой модели регулирования существует потребность в выявлении всего спектра мнений для выбора и закрепления в законодательстве современных и адаптированных к будущим потребностям инструментов финансирования науки, её отдельных направлений.

Ленчук Елена Борисовна, директор Института экономики РАН, доктор экономических наук выступила с докладом по теме «Проблемы финансирования фундаментальной науки в России» и раскрыла основные трудности, с которыми сталкиваются российские научные организации на современном этапе. Особое внимание было уделено организациям, осуществляющим фундаментальные исследования в общественных науках, и проблемам финансового обеспечения их функционирования.

Емельянцев Владимир Петрович, ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса ИЗиСП, кандидат юридических наук, остановился на основных характеристиках моделей управления научными организациями в зарубежных государствах и в РФ.

Заместитель председателя Профсоюза работников РАН, канд. физико-математических  наук,  Онищенко Евгений Евгеньевич, в своем докладе «Проблемы существующей системы финансирования научно-исследовательских работ в бюджетных учреждениях науки»  предложил изменить существующую парадигму финансирования научных учреждений с целью создания более благоприятных условий для развития научной деятельности.

Основные черты модели финансирования научной деятельности в проекте федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности», соотношение проектируемой модели с действующей раскрыла в своем докладе Журавлева Оксана Олеговна, ведущий научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук.

Особый интерес у участников Круглого стола вызвали отдельные новеллы проекта Федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации», в частности общественный заказ  на осуществление научной, научно-технической и инновационной деятельности. Краткая характеристика данного механизма была дана в выступлении Гутникова Олега Валентиновича, заместителя заведующего отделом гражданского законодательства и процесса ИЗиСП, кандидата юридических наук. Докладчиком были обозначены его отличия от существующего института государственного заказа, проанализированы преимущества и недостатки проектируемого подхода.

Андриченко Людмила Васильевна, заведующая Центром публично-правовых исследований, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, выделила существующие проблемы разграничения полномочий в сфере науки и проанализировала подходы по их разрешению, заложенные  в проекте федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации».

В выступлении  Лукьяновой Влады Юрьевны, заведующей отделом правового анализа и прогнозирования ИЗиСП, кандидата философских наук, были затронуты проблемы оценки научной деятельности,  проанализирован предлагаемый в законопроекте подход к оценке результативности научной, научно-технической и инновационной деятельности научных организаций.

Продолжила научную дискуссию Шуплецова Юлия Игоревна – ведущий научный сотрудник отдела природоресурсного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук, осветившая  основные проблемы организации и финансирования аспирантуры и докторантуры с учетом особенностей их природы как общественной деятельности.

Путило Наталья Васильевна – заведующий отделом социального законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук, которая рассмотрела особенности правового статуса учёных и научных работников в проекте федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации» как субъектов правоотношений в сфере науки.

Выступавшая Еремина Ольга Юрьевна, научный сотрудник отдела социального законодательства ИЗиСП, остановилась на анализе практических проблем взаимодействия образовательных и научных организаций.

Мельник Тимур Евгеньевич, старший научный сотрудник отдела социального законодательства ИЗиСП проанализировал законодательные условия финансирования научных исследований некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента.