21 – 22 марта 2014 года состоялась 98-я пленарная сессия Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии).

Делегацию Российской Федерации возглавляла член Венецианской комиссии, академик РАН, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Т.Я. Хабриева.

Особое внимание было уделено заключениям Венецианской комиссии, которые касались событий в Крыму. Это заключение о соответствии конституционным принципам решения Верховного Совета Автономной Республики Крым в Украине по организации референдума по вопросу вхождения в качестве субъекта в Российскую Федерацию или восстановления Конституции Крыма 1992 года и заключение о соответствии международному праву проекта федерального конституционного закона №462741-6 «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

По проекту федерального конституционного закона Венецианская комиссия заключение не приняла. Проект заключения обсуждался, но голосование по нему не проводилось, поскольку законопроект был отозван его инициаторами. Это официально подтвердил участвовавший в заседании заместитель председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству, депутат Дмитрий Федорович Вяткин, призвавший не ставить вопрос на голосование.

Предложение поддержал Президент Венецианской комиссии Дж. Буккикио, который сообщил, что в соответствии с регламентными нормами Комиссии заключения в таких ситуациях не принимаются, но могут быть одобрены как рабочие документы Комиссии, отражающие мнения авторов заключений. Такой порядок предусмотрен статьей 14 Пересмотренных процедурных правил Венецианской комиссии, утвержденных в 2002 г. и обновленных в 2004 и 2013 гг.

Проект заключения Комиссии о конституционности принятия решения о референдуме в Крыму был направлен всем ее членам 14 марта 2014 г. Этот документ ограничивался в основном формально-юридическим анализом соответствия решения Верховного Совета Республики Крым требованиям Конституции Украины и Конституции Крыма. Директором Института, академиком Т.Я. Хабриевой и заместителем директора В.И. Лафитским был подготовлен подробный комментарий к представленному проекту заключения, в котором, в частности, было указано, что Крым в течение многих столетий входил в состав России и что акт 1954 г. о передаче Крыма Украине нарушал действовавшие в то время конституционные требования. Февральские события 2014 г. создали в Украине ситуацию конституционно-правовой неопределенности, при которой преобладающее конституционно-правовое значение для Республики Крым приобретают конституционные акты и волеизъявление народа Республики Крым. Кроме того необходимо учитывать международно-правовые гарантии самоопределения народа Республики Крым как национального меньшинства в Украине. 

Эта позиция по Крыму была представлена на совместном заседании двух подкомиссий – по международному праву и по федеративной и региональной власти, которое состоялось 20 марта, а также 21 марта на пленарной сессии Комиссии. 

Венецианской комиссией было принято заключение о признании решения о проведении референдума неконституционным. 

Однако на второй день пленарной сессии наметился определенный перелом в понимании членами Венецианской комиссии сложившейся ситуации, когда перед закрытием сессии было предложено поручить президенту Комиссии вести наблюдение за развитием событий вокруг Конституционного Суда Украины. Указанное предложение Венецианской комиссией было поддержано. 

Пять судей Конституционного Суда Украины, в том числе Председатель, были исключены из его состава. Семь судей по поручению Верховной Рады Украины находятся под уголовным преследованием. 

Также в рамках утвержденной повестки дня были рассмотрены проект новой Конституции Румынии, концепция конституционных преобразований в Армении и итоги конституционной реформы в Тунисе. Были приняты 8 заключений Комиссии по законопроектам и действующим нормативным актам шести государств (Армении, Боснии и Герцеговины, Болгарии, Молдовы и Косово). Одобрены два тематических доклада: о конституционном закреплении вопросов детства и о пределах парламентского иммунитета и основаниях его лишения. Были приняты также два рекомендательных заключения: одно – для Европейского Суда по правам человека, и второе – для Конституционного Суда Грузии. Кроме того, обсуждались вопросы сотрудничества Венецианской комиссии с органами Совета Европы, иными международными организациями, отдельными государствами и научными центрами.