19 марта 2015 года (четверг) Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации совместно с Московским государственным университетом геодезии и картографии (МИИГАиК) была проведена Всероссийская научно-практическая конференция «Эколого-правовое обеспечение устойчивого развития регионов России».

В работе конференции приняли участие преподаватели ведущих российских высших учебных заведений – Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Московского государственного юридического университета (МГЮА) им. О.Е. Кутафина, Московского государственного университета геодезии и картографии, Государственного университета по землеустройству, Российского государственного университета нефти и газа им. И.М. Губкина, Балтийского федерального университета им. И. Канта (г. Калининград), Казанского (Приволжского) федерального университета (г. Казань), Волгоградского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) при Президенте РФ, Саратовской государственной юридической академии, Петрозаводского государственного университета, а также ведущих научных учреждений страны – Института государства и права Российской академии наук (ИГП РАН), НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, Санкт-Петербургского научно-исследовательского центра экологической безопасности Российской академии наук, и судебных органов (Арбитражный суд Республики Карелия).

С приветственным словом к участникам конференции обратились заведующий отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ С.А. Боголюбов и декан гуманитарного факультета МИИГАиК Н.Р. Камынина. Они отметили важность и значимость данного мероприятия для обеспечения взаимодействия между научными школами, сформировавшимися в правовых научных институтах, и высшими учебными заведениями в части подготовки квалифицированных специалистов в области юриспруденции.

Открыл Пленарное заседание доклад заведующего кафедрой экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), д-ра юрид. наук, проф. Н.Г. Жаворонковой, который был посвящен особенностям преподавания учебной дисциплины «Правовые основы устойчивого развития» в Московском государственном юридическом университете.

Доклад Т.В. Злотниковой, д-ра юрид. наук, профессора кафедры земельного права и государственной регистрации недвижимости МИИГАиК, был посвящен современному состоянию и перспективам развития института экологического аудита в России.

Г.В. Выпханова, профессор кафедры экологического и природоресурсного права МГЮА, д-р юрид. наук в рамках своего доклада затронула вопросы влияния концепции устойчивого развития на развитие экологического законодательства в современных условиях.

В.В. Устюкова, зав. сектором аграрного и земельного права Института государства и права РАН, д-р юрид. наук, проф., в своем выступлении остановилась на проблеме сохранения земель сельскохозяйственного назначения как одном из факторов эколого-правового обеспечения устойчивого развития.

Доклад профессора кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, д-ра юрид. наук И.А. Игнатьевой был посвящен актуальным правовым проблемам охраны озера Байкал. Она отметила, что эффективность правовой охраны озера Байкал, несмотря на особый правовой статус этого уникального объекта, может оказаться сниженной при решении некоторых текущих вопросов, возникающих в связи с развитием деятельности по развитию туризма и отдыха на Байкале посредством создания особых экономических зон и неполнотой правового регулирования в части оперативного реагирования на возникшую проблему размыва берегов острова Ярки в северной части Байкала.

Заведующий кафедрой земельного права Государственного университета по землеустройству, д-ра экон. наук, доц. С.А. Липски в рамках своего доклада рассмотрел основные проблемы развития правовой базы землеустройства, являющегося важным элементом обеспечения устойчивого развития регионов Арктической зоны.

Ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, канд. юрид. наук Д.О. Сиваков в своем докладе подчеркнул двойную цель арктической политики России, требующую установления особого правового режима природопользования и охраны окружающей среды. С одной стороны, это активизация освоения природного потенциала, а с другой стороны – обеспечение ресурсосберегающего характера такого освоения.

В рамках конференции, помимо Пленарного заседания, состоялась работа трех круглых столов: «Правовое обеспечение рационального природопользования», «Экология регионов России: устойчивое развитие и право», а также «Устойчивое управление лесами и особо охраняемыми природными территориями (правовой аспект)».

В рамках круглого стола «Правовое обеспечение рационального природопользования», модераторами которого выступили проф. С.А. Боголюбов и научный сотрудник М.В. Пономарев, состоялось продуктивное обсуждение ключевых проблем в сфере обеспечения рационального использования природных ресурсов российских регионов в целях их устойчивого развития.

Профессор кафедры экологического и природоресурсного права МГЮА, канд. юрид. наук М.С. Пашова в своем выступлении рассмотрела основные эколого-правовые проблемы обеспечения устойчивого развития Новой Москвы. Она указала, что важнейшие решения в сфере резервирования и изъятия земель принимаются без соответствующих документов территориального планирования, а выдача разрешений на строительство осуществляется при отсутствии правил землепользования и застройки, без проведения публичных слушаний, торгов и конкурсных процедур. В связи с этим она отметила необходимость осуществления мониторинговых мероприятий и выработки путей  решения возникших проблем.

Е.А. Галиновская, ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, канд. юрид. наук, посвятила свое выступление рассмотрению вопросов регулирования природопользования в правовых механизмах развития макрорегионов.

О.Я. Глибко, директор Карельского отделения Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства» (г. Петрозаводск), канд. биол. наук, в рамках своего выступления рассмотрела особенности правового статуса территорий, предназначенных для охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Доцент кафедры предпринимательского права Балтийского федерального университета им. И. Канта (г. Калининград), канд. юрид. наук О.В. Попова в своем выступлении рассмотрела основные правовые аспекты агротуризма, отметив, что агротуризм – это отрасль сельского хозяйства в такой же мере, как и отрасль туризма, при этом развитие агротуризма выгодно государству, так как оказывает прямое влияние на устойчивое развитие сельских территорий.

Э.Ф. Нигматуллина, доцент кафедры экологического, трудового права и гражданского процесса Казанского (Приволжского) федерального университета (г. Казань), канд. юрид. наук, посвятила свое выступление вопросам понуждения к заключению договорных отношений в земельном праве как фактора устойчивого развития регионов России.

Научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП М.В. Пономарев в рамках своего доклада затронул чрезвычайно актуальные проблемы выявления и правового закрепления критериев эффективности государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования в российских регионах. По его мнению, трансграничный характер негативного воздействия многих предприятий и межрегиональный характер многих экологических вопросов ведет к необходимости поиска путей взаимодействия субъектов РФ в целях решения указанных проблем.

Аспирант кафедры конституционного и административного права Волгоградского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) при Президенте РФ А.В. Жуков рассмотрел основные обязанности юридических лиц в земельных правоотношениях. Он отметил, что порядок снятия и перемещения плодородного слоя почвы требует более детальной регламентации в плане унификации выдачи разрешения на указанную деятельность.

Д.Б. Горохов, ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, канд. юрид. наук, посвятил свой доклад проблемам правового регулировании отношений по содержанию, использованию и охране домашних животных. Отстаивая позицию необходимости принятия в России комплексного федерального закона о домашних животных, он отметил, что данный федеральный закон должен регламентировать вопросы содержания всех видов домашних животных, включая вопросы их использования и охраны.

Ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, канд. юрид. наук Н.В. Кичигин рассмотрел правовые модели организации государственного экологического надзора на региональном уровне. Он предложил наделить органы исполнительной власти субъектов РФ полномочиями в сфере государственного земельного надзора и государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, которые в настоящее время осуществляются лишь федеральными органами исполнительной власти.

А.В. Кодолова, старший научный сотрудник Санкт-Петербургского научно-исследовательского центра экологической безопасности РАН, канд. юрид. наук, в своем выступлении затронула международный и внутригосударственный аспекты правового регулирования деятельности по использованию генномодифицированных организмов в сфере экспорта сельскохозяйственной продукции в СНГ.

О.А. Золотова, старший научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, канд. юрид. наук в своем докладе изложила правовые проблемы применения законодательства о санитарно-защитных зонах в Свердловской области.

Младший научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП Е.С. Пышьева посвятила свое выступление вопросам эколого-правового обеспечения сохранения и восстановления мелиорируемых (мелиорированных) земель.

Д.Д. Барамидзе, аспирант кафедры земельного и экологического права Саратовской государственной юридической академии, затронул проблемы правовой охраны традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в условиях развития Арктической зоны Российской Федерации.

А.А. Соколова, аспирант кафедры земельного права Государственного университета по землеустройству, в рамках своего выступления отметила значимость закрепления на уровне федерального законодательства правовой концепции, обосновывающей необходимость государственного регулирования организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.

С.М. Сапаров, аспирант кафедры природоресурсного и экологического права Российского государственного университета нефти и газа имени И.М. Губкина, свое выступление посвятил вопросам эколого-правового обеспечения устойчивого развития прикаспийских регионов Российской Федерации при осуществлении деятельности, связанной с пользованием недрами в Каспийском море.

Практикующий юрист, канд. юрид. наук А.А. Борисов рассмотрел устойчивое развитие территорий с позиций градостроительного законодательства, отметив, что подготовка генеральных планов и правил землепользования и застройки имеет важное значение для обеспечения устойчивого развития территорий. Однако не менее важное значение имеет качество подготовки указанных документов, научная обоснованность таких документов, а также вовлечение населения в процесс их подготовки и обсуждения.

И.В. Ивакин, доцент кафедры «Теория права и природоресурсное право» Юридического института Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ), канд. юрид. наук, рассмотрел вопросы отражения в диссертационных исследованиях региональных проблем применения административной ответственности за экологические проступки.

Л.П. Хромова, соискатель ИЗиСП, в рамках своего доклада рассмотрела природоохранный потенциал Правил землепользования и застройки как нормативно-правового средства, с помощью которого может реализовываться конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду.

Круглый стол «Экология регионов России: устойчивое развитие и право», модераторами которого выступили профессор МИИГАиК Т.В. Злотникова и ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, канд. юрид. наук Н.И. Хлуденева, обеспечил «площадку» для обмена мнениями участников конференции о наиболее актуальных проблемах экологического развития регионов России.

Л.В. Логинова, государственный советник Российской Федерации, в своем выступлении высказала предложения по оптимизации законодательной деятельности, в частности, она выдвинула идею об инициативном проведении системного  анализа проектов нормативных правовых актов, который обеспечил бы обоснованность проектируемых экологических норм  и позволил бы предотвратить принятие проектов нормативных правовых актов, содержащих нормы, противоречащие экологическому законодательству.

Ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, канд. юрид. наук Н.И. Хлуденева в своем выступлении отметила, что внедрение такого перспективного эколого-правового механизма как стратегическая экологическая оценка (СЭО) позволит проводить экологическую оценку намечаемой долгосрочной деятельности при осуществлении планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации, ее субъектов, а также муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления.

М.М. Какителашвили, старший научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, канд. юрид. наук осветил основные правовые аспекты деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности в сфере обращения с отходами производства и потребления.

И.А. Панина, старший преподаватель кафедры конституционного и административного права Волгоградского филиала РАНХиГС при Президенте РФ, рассмотрела важные для предпринимателей актуальные изменения российского природоохранного законодательства.

Е.В. Марьин, доцент кафедры земельного права и государственной регистрации недвижимости МИИГАиК, канд. юрид. наук в рамках своего выступления проанализировал основные правовые проблемы финансового обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Аспирант отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП Н.А. Неустроев рассмотрел вопросы реализации принципа предосторожности при обеспечении регионального экологического развития.

Г.Э. Мамцев, младший научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства ИЗиСП, посвятил свое выступление финансово-правовым проблемам обеспечения ядерной и радиационной безопасности в России.

Т.Ю. Матвеева, аспирант отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, в рамках своего выступления выявила основные проблемы правового обеспечения экологического мониторинга в субъектах Российской Федерации.

Аспирант кафедры земельного права Государственного университета по землеустройству Л.С. Нижник в рамках своего выступления рассмотрела вопросы платы за негативное воздействие на окружающую среду, рассмотрев ее в качестве элемента устойчивого развития субъектов Российской Федерации.

Участники круглого стола «Устойчивое управление лесами и особо охраняемыми природными территориями (правовой аспект)» (модераторы – ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, канд. юрид. наук Ю.И. Шуплецова и старший преподаватель кафедры земельного права и государственной регистрации МИИГАиК И.А. Успенский) обсудили наиболее важные проблемы правового регулирования использования и охраны лесов, а также особо охраняемых природных территорий в субъектах РФ.

Ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, канд. юрид. наук Ю.И. Шуплецова  рассмотрела основные актуальные тенденции развития лесного законодательства субъектов РФ.

А.С. Свидская, судья, председатель судебного состава Арбитражного суда Республики Карелия, соискатель Петрозаводского государственного университета (ПетрГУ), в рамках своего выступления проанализировала основные правовые проблемы устойчивого управления лесами в Республике Карелия, для обеспечения которого она предложила учесть такую инновацию Лесного кодекса РФ, как ответственность бизнеса за ведение лесного хозяйства.

Т.Ю. Оленина, доцент кафедры административного и финансового права, руководитель Эколого-правового центра юридического факультета ПетрГУ (г. Петрозаводск), канд. юрид. наук, выявила основные проблемы правового регулирования заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Республике Карелия и отметила необходимость предоставления им права заготовки погибшей или поврежденной древесины бесплатно в рамках нормативов, установленных законодательством субъектов РФ.

Доклад И.А. Успенского, старшего преподавателя кафедры земельного права и государственной регистрации недвижимости МИИГАиК, содержал общий обзор ситуации с регламентацией и нормативным закреплением норм и правил процесса обмена пространственными данными в ходе охраны лесов от пожаров в Российской Федерации.

Выступление А.Е. Шульги, ассистента кафедры конституционного и административного права Волгоградского филиала РАНХиГС, было посвящено некоторым проблемам законодательного регулирования лесных отношений, восстановления лесов в регионах и муниципальных образованиях и незаконного вывоза древесины.

А.Ю. Чикильдина, доцент кафедры конституционного и административного права Волгоградского филиала РАНХиГС, канд. юрид. наук, рассмотрела правовые проблемы управления землями особо охраняемых природных территорий в Волгоградской области, приведя практические примеры, порождающие неопределенность правовой судьбы  земель сельских населенных пунктов  в пределах  Волго-Ахтубинского и Эльтонского природных парков.

Доцент кафедры земельного права и государственной регистрации недвижимости МИИГАиК, канд. юрид. наук В.В. Зозуля в своем докладе на основе положений международных актов исследовал вопросы о месте особо охраняемых природных территорий в обеспечении устойчивого развития регионов.

Канд. юрид. наук Матвеева Е.В. рассмотрела вопросы эффективности правового регулирования в области особо охраняемых природных территориях, отметив при этом основные изменения законодательства в данной сфере, произошедшие за последнее время.

Аспирант кафедры кадастра и основ земельного права МИИГАиК С.С. Дручинин в  своем выступлении поднял вопрос о необходимости уточнения нормативных правовых актов города Москвы, регулирующих работы по ее озеленению.

Конференция прошла в доброжелательной и деловой обстановке, ее участники отметили продуктивность состоявшихся научных дискуссий и чрезвычайную актуальность обсуждаемых проблем. По итогам работы конференции был издан сборник материалов, куда вошли основные тезисы выступлений и статьи ее участников.