Круглый стол «Юридические аспекты поддержки инноваций в экономическом развитии» в рамках Форума лидеров российского и французского бизнеса, состоявшегося в г. Париж, Франция 1-2 марта 2010 г.

01.03.2010

1 марта 2010 г. Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации совместно с Университетом Париж 1 Пантеон-Сорбонна (Школа права Сорбонны), Институтом юридических исследований Сорбонны имени Андрэ Тюнка, Исследовательской группой по местному управлению в Европе, Фондом континентального права и Российским союзом промышленников и предпринимателей был проведен Круглый стол «Юридические аспекты поддержки инноваций в экономическом развитии» в рамках Форума лидеров российского и французского бизнеса, состоявшегося в г. Париж, Франция 1-2 марта 2010 г.

Вопросы правового обеспечения реального сектора экономики, эффективности правовых стимулов инновационного развития и правовых гарантий предпринимательства, совершенствования законодательства о государственном управлении стали предметом обсуждения на круглом столе «Эффективность права и модернизация экономики», проведенном Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации 21 января 2010 года в рамках Международной конференции «Россия и мир: вызовы нового десятилетия» (организаторы: Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Институт экономики переходного периода, Экспертный совет при Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики).

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВА И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ

Обзор круглого стола

В работе круглого стола приняли участие судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, представители Министерства юстиции РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, ведущие ученые Института и других российских научных и образовательных учреждений.

Круглый стол открылся выступлением директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, члена-корреспондента Российской академии наук, доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации Т.Я. Хабриевой. В своем докладе она подчеркнула, что решение задачи модернизации экономики невозможно без использования правового инструментария. При этом были отмечены изменения в соотношении права и экономики, обозначены новые подходы к реализации регулятивного потенциала права.

Во-первых, изменились границы правового регулирования: расширилась сфера саморегулирования; право предусматривает большую вариативность поведения, многообразие организационно-правовых форм субъектов экономической деятельности. Во-вторых, продолжает обогащаться система методов правового регулирования, в частности, все большее использование получают различные способы правового стимулирования. В-третьих, все более заметен переход к целенаправленной стратегии правотворчества, характеризующийся принятием документов программного характера на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу. Последние выступают ориентиром для законодателя, определяя не только отношения, подлежащие урегулированию, но и правовые средства, которые должны быть использованы, как это предусмотрено Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. В-четвертых, повышается экономическая обоснованность законопроектов. Примером является Федеральный закон от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» . В-пятых, появляются новые сферы правового регулирования, обусловленные как научно-техническим прогрессом (например, информационные технологии), так и необходимостью решения комплексных задач. В итоге все большее распространение получает появление межотраслевых правовых блоков, т.е. трансформируется сама структура законодательства.

Обеспечение реализации поставленных целей в экономике достижимо при наличии следующих условий: качественное законодательство, полноценное правоприменение и высокий уровень правосознания. Однако, как отметила Т.Я. Хабриева, эффективность права обуславливается и наполнением законодательства, в котором на сегодняшний день отсутствует целый ряд положений, направленных на создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской инициативы, повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских частных компаний; расширение их способности к работе на открытых глобальных рынках и повышение привлекательности операций на российском финансовом рынке. Законодательство должно быть направлено на формирование правового механизма, регулирующего отношения в сфере экономики. При этом право должно не только «обслуживать» экономические отношения, но и способствовать решению социальных задач, поскольку создание комфортной и благоприятной социальной среды является одной из важнейших целей экономического развития российского общества.

Первый заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФЮ.А. Тихомиров в своем выступлении обозначил несколько проблемных аспектов воздействия права на экономическую среду. В их числе: хаотичное, мозаичное развитие законодательства в сфере реальной экономики; отсутствие стратегического видения развития экономической сферы и системности в правовых подходах к регламентации экономической деятельности; «конфликты» отраслевых законов и кодексов остаются неразрешенными; сохраняется невысокое качество управления как в государственном масштабе, так и применительно к субъектам экономической деятельности. Правоприменение по-прежнему остается слабым звеном общей цепи. Важнейшим условием эффективности развития экономической сферы является гармоничное, сбалансированное сочетание качественного управления и контроля на всех уровнях и экономического саморегулирования. Действенным шагом может стать принятие федерального закона о национальной промышленной политике, который станет эффективной правовой основой развития российской промышленности.

В выступлении заведующего отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации С.А. Боголюбова, посвященном проблемным аспектам развития сельскохозяйственной отрасли, была отмечена позитивная роль Федерального закона от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», который, несмотря на декларативность положений, обозначил принципы развития сельскохозяйственной отрасли, послужившие отправной точной для подзаконного нормативного правового регулирования отрасли; сыграл решающую роль для определения бюджета для развития сельского хозяйства. Актуальным остается вопрос о систематизации законодательства в сфере сельского хозяйства, хотя разработка и принятие Аграрного кодекса, по мнению С.А. Боголюбова, являются преждевременными. Характерной чертой регулирования в сфере сельского хозяйства является действие обычаев, которые при ослаблении правовых рычагов воздействия зачастую являются весьма эффективным средством регулирования.

Проблемы обеспечения доступа к информации в информационном обществе стали темой выступления заместителя заведующего отделом административного законодательства и процесса Института кандидата юридических наук, заслуженного юриста Российской Федерации Л.К. Терещенко. Доступ к различным видам информации, к информационным ресурсам, по ее мнению, – непременное условие развития общества. Открытость и доступность информации, с одной стороны, и ее коммерциализация, с другой, – два подхода, которые трудно согласовать друг с другом, найти баланс, позволяющий обеспечить интересы общества в целом и различных его структур. Вместе с тем совершенно очевидна необходимость обеспечения доступа к разного вида информации. И это задача государства, которое должно определиться с государственными приоритетами в этой сфере, механизмами их реализации и законодательным закреплением. Законодательство должно создавать правовые условия для сохранения накопленных знаний, переведения в цифровую форму объектов общественного информационного достояния, обеспечения беспрепятственного доступа к открытой информации. Право как регулятор общественных отношений может стимулировать внедрение концепции открытого доступа к знаниям и информации в научных и образовательных заведениях, публикациям и архивам результатов научно-исследовательской деятельности, а также способствовать механизмам открытой научной коммуникации.

Судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации доктор юридических наук Д.И. Дедов акцентировал внимание на возможностях влияния права на экономику и эффективности методов регулирования. В этой связи он указал на широкое применение в практике арбитражных судов принципов права (принципа равенства, принципа правовой определенности и т.д.). Д.И. Дедов, как и профессор Т.Я. Хабриева, подчеркнул роль правосознания в обеспечении эффективного воздействия права на экономику. Он привел многочисленные примеры из судебной практики, свидетельствующие о непонимании сущности, содержания правовых норм как участниками экономических правоотношений, так и правоприменителями, восприятии закона зачастую как препятствия в деятельности и отсутствии признания приоритета публичных интересов.

Профессор кафедры коммерческого права и основ правоведения МГУ им. М.В.Ломоносова, доктор юридических наук И.В. Цветков затронул вопросы совершенствования договорных инструментов как важнейшего средства экономической деятельности. По его мнению, российское законодательство о договоре отстало от экономических реалий сегодняшнего дня и требует скорейшей адаптации с учетом положительного зарубежного опыта договорной практики. В зарубежной договорной практике разработан и успешно применяется механизм заключения договоров на стандартных (общих) условиях. Для заключения такого договора достаточно простого соглашения сторон, и он будет считаться заключенным на стандартных условиях, которые соответствуют друг другу по существу. В нашей стране подобные договорные инструменты применяются довольно редко. Для оптимального достижения названной задачи, по мнению выступающего, необходимо также: создать работоспособные договорные инструменты, которые давали бы возможность эффективно решать конкретные экономические задачи; перестроить систему обучения студентов юридических вузов, уделив первоочередное внимание привитию им практических навыков создания и применения договорных инструментов.

Выступление И.В. Цветкова вызвало полемику среди участников круглого стола. Дискуссия развернулась по вопросу достаточности правового обеспечения использования предложенных договорных инструментов в российской практике.

В выступлении заведующего кафедрой экономики МГЮА им. О.Е. Кутафина, доктора экономических наук Л.С. Гребнева была поднята актуальная тема совершенствования практики применения законов, в частности, отмечено наблюдающееся дублирование в подзаконных нормативных правовых актах норм федеральных законов; наличие неприменяемых, т.е. неэффективных норм и др. Выступающим также была подчеркнута необходимость более активного вовлечения науки, научных работников, экспертов в законодательные разработки; открытости законодательных инициатив для широкого обсуждения.

Заведующий отделом предпринимательского законодательства Института кандидат юридических наук О.В. Гутников отметил, что важнейшим направлением работы по правовому стимулированию инноваций является разработка качественной нормативной базы, регулирующей основные понятия и виды государственной поддержки инновационной деятельности. Актуальным является создание юридического понятийного аппарата, связанного с инновациями и инновационной деятельностью. До тех пор пока этого не будет сделано, не существует возможности конструировать и эффективно применять различные льготы и преференции, стимулирующие развитие инновационной деятельности. По мнению выступающего, наиболее оптимальным является принятие специального федерального закона «О государственной поддержке инновационной деятельности», в котором, по аналогии с законом о малом и среднем бизнесе, будут установлены: базовые юридические понятия инновационной деятельности; основные формы государственной поддержки инновационной деятельности; модель правового регулирования инновационной деятельности. При этом данный закон не будет и не должен регулировать инновационные отношения во всех сферах деятельности. Конкретизация норм закона об инновационной деятельности применительно к конкретным сферам (промышленности, образованию, транспорту и т.д.) должна содержаться в специальном отраслевом законодательстве. Закон должен устанавливать лишь базовые принципы государственной поддержки и правового регулирования инновационной деятельности.

Главный научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса Института кандидат юридических наук Л.А. Трахтенгерц в своем выступлении отметила, что характерной чертой инновационного развития в России в настоящее время является то, что государство является основным инвестором интеллектуальной деятельности. В связи с этим весьма актуальной является проблема ложного понимания публичных (государственных) интересов. Выступающей был приведен пример, касающийся проблемных аспектов правового регулирования отношений, связанных с НИОКР. Действовавшая до недавнего времени практика закрепления прав на результаты интеллектуальной деятельности за государством, за чей счет она осуществляется, не оправдала себя. Во главу угла должны быть поставлены цели, задачи и перспективы внедрения новых разработок. Поэтому в новейшем законодательстве применяются диспозитивные нормы, но презюмируется закрепление права за разработчиком, учитывая, что от его деятельности во многом зависит судьба результатов интеллектуальной деятельности. В этой связи выступающей была отмечена недопустимость императивного закрепления в подзаконных нормативных правовых актах исключительных прав на охраноспособные объекты за государственным заказчиком как пример ложного понимания публичных интересов.

Выступление заведующей отделом социального законодательства кандидата юридических наук Н.В. Путило было посвящено возможностям правового реагирования на изменения социально-экономического развития общества, обусловленных потребностями перехода к инновационной экономике, обществу знаний. Было выделено два возможных этапа в развитии правового регулирования: 1) правовое обеспечение скачка к постиндустриальному обществу, 2) правовое регулирование в условиях инновационно-ориентированной экономики. Особенность первого этапа, по мнению выступающей, обусловлена характером предпринимаемых мер: это меры быстрого реагирования, это масштабный пересмотр действующего законодательства на предмет того, насколько имеющиеся нормы и институты обеспечивают задачу инновационного рывка. На первом этапе важно такое изменение законодательства об образовании и науки, которое соответствовало бы пониманию науки как основной производящей силы постиндустриального общества. На втором этапе необходимо через законодательство обеспечить поступательное развитие общества, глобальность и неотвратимость процессов создания новых знаний и их практического использования. Касаясь средств правового воздействия, важно использование нормативной формы при разработке различного рода программ, определяющих развитие науки, поскольку в настоящее время большинство подобных программ не имеет форму нормативного правового акта.

Заведующий кафедрой Академии народного хозяйства при Правительстве РФ доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации В.А. Юсупов обратил внимание присутствующих на то, что современное развитие экономической формации российского общества требует эффективной системы государственного управления, нового уровня развития административного права. Развитие общества и государства следует рассматривать в целостности, где административное право в его современном понимании должно играть важную роль, развиваться таким образом, чтобы, упорядочивая отношения в обществе и государстве, одновременно обеспечивать предоставление прав и свобод субъектам общественных отношений.

По итогам обсуждения участниками круглого стола были предложены следующие рекомендации.

1. В современных условиях актуальное значение приобретают проблемы повышения роли права в обеспечении стабильности и устойчивого роста экономики. Для совершенствования правового регулирования в экономической сфере необходимо системное развитие и использование норм разных отраслей законодательства, высокое качество законов, обоснованное сочетание мер государственного регулирования и экономического саморегулирования. Особое внимание следует уделить механизму эффективного правоприменения. Предотвращению и устранению нарушений законности в работе органов публичной власти и хозяйствующих субъектов способствует эффективная деятельность контрольных органов, суда и иных правоохранительных институтов.

2. Особого внимания заслуживает совершенствование правового регулирования секторов реальной экономики. Обеспечение комплексного социально-экономического развития страны и регионов предполагает эффективное сочетание отраслевого законодательства (в сфере промышленности, сельского хозяйства, транспорта, строительства и др.) с законами, обеспечивающими оптимальные режимы экономической деятельности. Этому должна способствовать стабильность гражданского, бюджетного, налогового, трудового, земельного кодексов, исключающая их бесчисленные поправки.

3. На повестке дня – совершенствование государственного и муниципального управления. Уточнение системы функций федеральных и региональных органов и роли координирующих звеньев необходимо проводить с учетом обоснованного сочетания территориальных и отраслевых принципов. Управление должно развиваться строго на основе права, используя процедуры и регламенты для решения управленческих задач и организации оказания государственных и муниципальных услуг, а также системы антикоррупционных мер. Сохраняет актуальность вопрос о развитии административного судопроизводства.

Требуются серьезные меры по улучшению корпоративного управления.

4. В механизме регулирования нужно правильно сочетать правовые и внеправовые методы воздействия в целях обеспечения полноценного развития каждого из элементов экономики. Особое внимание должно быть обращено на преодоление привычной фрагментарности регулирования и обеспечение комплексности и их дополняющего взаимодействия. Преодолению узкого практицизма будет способствовать реализация такого направления, как юридическая прогностика, включаемая в общий механизм долгосрочного планирования и прогнозирования социально-экономического развития страны.

5. Обсуждение свидетельствует о недостаточном внимании юридической науки к использованию интеллектуальных ресурсов. В последнее время оно было отчасти компенсировано интенсивными разработками проблем интеллектуальной собственности и комментариями к части четвертой Гражданского кодекса РФ. Но этого явно мало, поэтому все отрасли науки должны быть вовлечены в исследование всего спектра данной комплексной проблемы.

6. Потребуется ревизия нормативных правовых актов, призванных способствовать инновационным процессам, с целью устранения либо смягчения тех факторов, которые препятствуют их развитию. Существующий законодательный массив нуждается не только в содержательном совершенствовании, но и в систематизации. Роль центрального звена должна принадлежать Закону о науке как основному акту, концентрирующему правовую идеологию развития интеллектуальных ресурсов России. Этот Закон должен быть построен на принципиально новых началах сетевого правового регулирования, пронизывающего все отрасли действующего законодательства Российской Федерации. Целесообразно подготовить проект федерального закона о государственной поддержке инвестиций.

7. Совершенствование правовых механизмов регулирования в сфере экономики должно производиться комплексно, на основе оптимального сочетания публично-правовых и частноправовых методов воздействия. Это позволит стимулировать предпринимательскую инициативу, с одной стороны, и обеспечивать единство действий в решении стратегических задач, с другой. Совершенствование правового регулирования в сфере интеллектуальных и иных ресурсов должно ориентироваться на международные акты. Это облегчит международный обмен научно-технической информацией и совместную деятельность в русле крупных межгосударственных проектов.

8. Предстоит совершенствование правового механизма обеспечения доступа граждан к культурным ценностям, информации и образованию. Эта задача должна решаться не только путем развития информационных и телекоммуникационных технологий, но и за счет сокращения административных и иных барьеров, препятствующих реализации этой задачи. Стимулирование гражданской инициативы к порождению новых идей, творческих форм, проектов должно сочетаться с вовлечением бизнес-структур в финансовую и организационную поддержке таких инициатив.

Существует потребность в полноценном диалоге государства и научного сообщества. Следует отказаться от одностороннего восприятия государства как заказчика научной продукции и ее потребителя и научного сообщества как поставщика научной продукции. Расширяя и совершенствуя механизм публичного заказа (государства, бизнес-сообщества, общественных организаций) на масштабные научные исследования, необходимо проводить тщательную научную экспертизу обоснованности избрания тех или иных вариантов решения задач и проектов. Для того чтобы сохранить фундаментальность и преемственность научных исследований, государство должно учитывать объективные потребности и закономерности развития науки.

Контактная информация

Здание на ст. м. «Чистые Пруды» 107078 Москва,
Б. Харитоньевский пер., д. 22-24, стр. 1А, 1БВ

Здание на ст. м. «Академическая» 117218 Москва,
ул. Б.Черемушкинская, д.34

+7 (495) 719-70-00

+7 (499) 724-11-59


Вход

Забыли пароль?